Page 92 - 畜牧兽医与现代农业技术研究

Research on Animal Husbandry and Veterinary Medicine and Modern Agricultural Technology
畜牧兽医与现代农业技术研究

题，也不符合经济学“最小二元化”原则。
4. 进境后检疫方面
动物入境后隔离期间，日本根据目前国际上发生的主要动物传染病、输出国
近年发生的传染病情况以及议定书规定检测项目等情况，通过风险分析制定相应

的检疫工作方案，确定动物在隔离检疫期间进行实验室检测的项目。
自 2021 年开始，中国海关总署加强顶层设计，充分借鉴国际先进做法并结
合中国实际，组织编制并实施了《国门生物安全监测方案（动物检疫部分）》，
着力升级打造进出境动物疫病风险监测“1+N”体系。该方案包括“一个指南”，

即《国门生物安全监测（动物检疫部分）指南》，和“N 个计划”，即国门生物
安全监测（动物检疫部分）年度计划。2021 年，在风险分析的前提下，根据不
同来源国家和不同动物种类，制定了进境反刍动物、种猪、马科动物、禽鸟类、
野生动物、伴侣动物、水生动物和非食用动物产品等 17 种动物及产品疫病监测

计划。《国门生物安全监测方案（动物检疫部分）》将进出境动物监测疫病分为
重点监测疫病、一般监测疫病、潜在风险疫病、指令检查疫病，并基于置信度、
疫病流行率、检测方法敏感性等流行病学和生物统计学因素，根据 WOAH 有关
概率抽样的基本原则和计算方法，计算动物或动物产品的监测样本数量。同时基

于上年度疫病监测情况对下一年度监测计划进行动态调整。
5. 动物进境后续监管方面
日本对经隔离检疫合格的陆生动物，运往目的地后，由所在地（都、道、府、
县）的家畜保健卫生所进行监管，原则上进行 3 个月的后续检查。我国对进境动

物检疫合格放行后，交由目的地农业农村部门监管，海关不再进行跟踪，也没有
与当地农业农村部门建立起常态化联系机制。前期，海关总署下发了《关于进一
步加强进境活动物检疫监管工作的通知（署动植发〔2021〕7 号）》，要求动物
要在放行后 1 个月内提交目的地农业农村部门的落地检疫证明，这在一定程度上

能强化口岸动物检疫部门与农业动物检疫部门的合作。
（五）日本进境动物监管制度对我国的借鉴
一是强化“正面清单”管理制度。相对日本做法，中国进境动物及动物产品
检疫准入采取的是以“负面清单”为主，与“正面清单”相结合的管理制度。如

果境外发现重大动物疫病，海关总署会同农业农村部发布疫情禁令，禁止具有疫
情传播风险的动物和动物产品入境；对于没有发布疫情禁令的国家产品的准入，

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