Page 39 - 大数据背景下计算机信息安全及防护

第二章 数据要素治理和应用

广泛存在信息系统分头建设、分头管理现象，数据标准不统一，数据“烟囱”导
致政府部门间很难实现数据实时交换共享。
数据要素价值未完全释放。进入数字化时代，各行各业的数据资源越来越庞
大，但是数据资源的潜在价值尚未得到充分挖掘。在政务数据方面，一方面受制

于政府自身数据交换共享难度大，另一方面数据开放质量和效果有待提升，导致
数据无法广泛、高质量地应用于民生服务、社会治理等领域。在企业数据方面，
大量数据分散在中小企业或是一些孤立的系统中，很难快速实现从数据资源到数
据产品的转换，从而无法实现数据要素价值的完全释放。

数字化领域专业人才缺乏。数字化转型需要大量具备数字化技术、管理和行
业应用能力的高素质数字化专业人才。然而，当前数字化人才缺乏，尤其在数据
分析、数据建模等领域，数字化转型越来越成为一个制约因素。人瑞人才联合德
勤中国、社会科学文献出版社发布的《产业数字人才研究与发展报告（2023）》

显示，当前中国数字人才缺口在 2500 万至 3000 万，且缺口仍在持续扩大。
（二）数据要素价值化发展建议
建立健全政策法规体系。政府应该加大数字化建设力度，制定相应的政策法
规，进一步规范数据要素价值化的市场环境。在数据要素权利保护与管理、数据

交流与共享等方面建立相应的法律法规体系，明确数据的所有权，规范数据资源
的使用和交流行为，指导数据要素的价值化发展。同时，建立健全数据要素市场
规则，完善数据要素治理体系，加快建立数据资源产权等制度，强化数据资源全
生命周期安全保护，推动数据跨境安全有序流动，完善数据产权交易机制，规范

培育数据交易市场主体，为数据要素价值化发展提供基础和保障。
推动市场主体多元发展。政府应建立数据资源的共享、开放机制，加快数据
开放与共享平台建设，促进数据资源的市场流通交易，提高数据要素的利用效益
和使用价值。积极参与推动国际标准的制定，探索建立全球数据资源的流通机制。

充分发挥企业作为市场主体的作用和技术优势，推动企业数据汇聚、共享、交易，
促进数据要素市场和大数据产业繁荣发展。一方面，企业应积极参与数据交易环
节，盘活自身拥有的数据资源，并根据市场需求提供数据产品，实现企业盈利。
另一方面，借助数字技术、物联感知设备等，智能化、高效率地收集企业生产经

营过程中的数据，推动企业数字化转型，促进企业健康发展。鼓励数据科研机构、
数据交易平台等主体发挥专业优势和平台优势，参与数据要素市场化过程中权属

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