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第二章 数据要素治理和应用

第二节 数据要素治理现状

一、数据要素治理基本机制

数据要素治理在国家治理现代化中发挥基础性作用的原因在于，数字时代数

据要素治理不仅是国家治理的重要组成部分，同时能够强化数据要素与政治、经
济、社会、文化、生态环境等多方面国家治理的深度融合，提高国家治理整体效能。
（一）面向国家治理现代化的数据要素治理的内涵

数据要素指的是能够为使用者带来效益的数据资源。面向国家治理现代化的
数据要素治理是指，以国家治理现代化为价值导向、以数据共享开放利用为重点、
以数据安全与隐私保护为底线，对数据要素采集、流通、存储、加工、分析、服

务各个环节进行规范，从而保障数据要素价值合理、有序、充分释放。
面向国家治理现代化的数据要素治理是一个复杂的动态过程。国家治理层面
所需的数据要素主要包括政府部门活动产生的政务数据，以及依法采集的个人、

企业、自然资源和经济社会等多方面的业务数据等，这些数据能够为提高政府公
共服务能力和治理效能提供基础支撑。数据要素的来源、流通等具有高度复杂性，
包括数据采集、归集存储、分析处理、流通使用等多个环节，涉及数据生产者、
数据采集者、数据管理者、数据平台运营者、数据加工利用者、数据消费者等多

元参与主体。因此，面向国家治理现代化的数据要素治理是一个复杂的动态过程。
面向国家治理现代化的数据要素治理需要推动数据要素治理体系与治理能力
深度融合。数据要素治理体系指的是统筹数据要素流通与应用的一系列相互关联、

相互协调的制度安排，可以体现在国家、区域、行业、组织、个人等不同层面，
涉及科技、产业、社会等不同应用领域，是政府为达成数据要素治理目标而实施
的各种支持、规制和风险管理政策工具的综合。数据要素治理能力则是指实现数
据要素治理目标的能力。面向国家治理现代化的数据要素治理，需要加强数据要

素治理体系和治理能力的深度融合，在政府治理的基础上，引入企业、平台等利
益相关方，构建共建、共享、共治的治理体系，并以与数据要素产生、收集、分
析、监测、共享相关的技术（如数据管理技术、区块链技术和智能合约技术等）

为支撑，不断提升数据要素治理水平。
面向国家治理现代化的数据要素治理需要推动“对数据要素的治理”和“基

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