Page 167 - 农业技术推广与创新研究

第五章 农业农村经济概述

类生产要素，实现城乡融合发展。一方面，要加强城乡产业之间的衔接和配套，
将城市产业的部分配套产业如原材料生产和初加工等放在乡村，乡村产业的部分
配套产业如产品设计、终端销售和配送等放在城市，充分发挥城乡比较优势，产
业各个环节优化布局，实现互促共进双赢。另一方面，要加快引导城市的先进生

产要素，如人才、资金、技术、管理、信息等进入乡村产业，提升乡村产业发展
能力与水平，开辟更广阔的空间，通过产业发展一体化，有效缩小城乡差距。要
高度重视中国乡村产业层次较低、资源利用较为粗放、对人才资金技术等要素的
吸引力不强、经济效益相对低下等发展质量问题。当前和今后一个时期，要以推

动乡村产业高质量发展为主线，进一步明确和细化乡村产业发展战略目标。着眼
于增强产业实力，加强龙头带动，培育规模以上工业企业和农业产业化龙头企业，
提升产业竞争力；加快推进提质增效，提高单位面积经济密度，提高资源利用率、
劳动生产率；优化产业机构，提高主导产业产值比重，增强就业增收带动能力。

着眼于增强产业内生动力方面，强化体制机制创新，引进乡村外部的人才、资本
和管理理念，建立合理的利益联结机制；加快新产品开发和新技术新模式应用，
多渠道开拓市场，多元化培育新产业新业态，促进产品服务价值实现；注重科技
创新、扩大研发支出规模，提高全要素生产率。着眼于增强产业可持续发展能力，

倡导绿色发展理念，注重节约资源、保护环境、造福社会、和谐发展，降低单位
产出能源资源消耗，增加环境保护投入，降低污染物排放水平，实现污染物达标
排放，鼓励发展清洁生产，加强废弃物处理和资源化利用，不断提高生态效益和
社会效益。

五、完善乡村产业振兴的支持政策及具体举措

乡村产业振兴要发挥好政府和市场两方面的应有作用。政府层面要抓紧制定
乡村产业振兴计划，编制重点发展的基础产业目录、重点支持的经营业态目录、

重点建设的产业体系目录，建立产业效率评估体系。市场层面要大力消除阻碍资
源要素自由流动平等交换的体制机制性障碍，激活要素活力、市场活力、主体活力。
（一）完善乡村产业振兴的支持政策
1. 推进城乡要素分配均等化、公共服务供给一体化

全面落实城乡统一、重在农村的基础设施建设保障机制，完善农村水、电、
路、气、房、网等基础设施。把农业农村作为财政支出的优先保障领域，预算内

155