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企业改革管理与创新研究
Research on Enterprise Reform Management and Innovation

吨标准煤，年均增长 2.3%。预计到 2025 年，全国单位国内生产总值能源消耗比
2020 年下降 13.5%，能源消费总量得到合理控制，化学需氧量、氨氮、氮氧化物、
挥发性有机物排放总量比 2020 年分别下降 8%、8%、10% 以上、10% 以上。节
能减排政策机制更加健全，重点行业能源利用效率和主要污染物排放控制水平基

本达到国际先进水平，经济社会发展绿色转型取得显著成效。
（三）碳中和目标宣布后各行业迅速跟进
2020 年，习近平主席提出 2030 年前碳排放达峰、2060 年前实现碳中和的目
标承诺，中央经济工作会议将做好碳达峰、碳中和工作列为 2021 年要做好的重

点任务。随后，各部门、各地区、各行业迅速跟进，相继提出了碳中和目标实施
路线图。2021 年 1 月，国务院国资委研究制定了《中央企业能源节约与生态环
境保护监督管理办法（征求意见稿）》，明确提出中央企业应持续提升能源利用
效率，控制温室气体排放，积极参加碳达峰与碳中和行动。据不完全统计，目前

已有 29 家中央企业提出了碳中和行动计划，涉及电力、能源、化工、钢铁、交通、
有色金属、节能环保等行业，提出加强节能与提高能效，推进能源结构清洁低碳
化，加快技术创新，加快碳汇林建设，实施碳捕获与封存技术，增加绿色低碳投
资等一系列碳中和行动举措。2021 年，人民银行工作会议明确提出，落实碳达峰、

碳中和重大决策部署，完善绿色金融政策框架和激励机制。会议指出，要做好政
策设计和规划，引导金融资源向绿色发展领域倾斜，增强金融体系应对气候变化
相关风险的能力，为金融行业参与碳中和工作指明了方向。实现碳中和目标需要
在可再生能源、零碳技术和储能技术等领域加大投资，据初步测算，所需投资规

模在百万亿人民币以上，绿色金融将面临前所未有的发展机遇。2020 年，中国
明确提出力争 2030 年前实现碳达峰与 2060 年前实现碳中和的目标。“碳达峰”“碳
中和”一时成为高频热词。如今，“双碳”工作已开展两年有余，“碳达峰”“碳
中和”热度不减。回眸 2022 年，在国家顶层设计统领下，在千行百业的合力行

动中，中国碳达峰碳中和“1+N”政策体系已经建立，“双碳”工作锚定目标，
稳中求进，久久为功。在 2022 年，碳达峰碳中和连续第二年被写入政府工作报告。
这一年，在碳达峰碳中和“1+N”政策体系中的“1”的统领作用下，能源绿色
转型行动、工业领域碳达峰行动、交通运输绿色低碳行动、循环经济降碳行动等

重点领域和行业的实施方案陆续发布，与科技、碳汇、财税、金融等保障措施一
起，共同形成碳达峰碳中和“1+N”政策体系。两年间政策的延续与递进，让我

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