Page 139 - 测绘工程技术理论探究

第七章 不动产测绘

第七章 不动产测绘

第一节 土地权属调查

一、土地权属调查的方法及数据管理

土地权属调查是主要是针对土地所有权及使用权的调查，是一个较为复杂的
系统工作。在土地调查中，需要面对历史及现实的多种因素，结合在实际调查中
发现的新问题，得出清晰准确的权属结论，有效解决土地资源的纠纷问题，缓和
社会矛盾，从而切实提高节约利用土地资源的效率。

（一）造成土地权属纠纷的主要原因
1. 历史遗留原因
在土地权属调查中，很大一部分纠纷及困难都源于历史上的遗留原因，尤其

是由于中国在长期的发展过程中出现了较多情况的行政建制变动，与这建制变动
同步的也是行政管理主体的搬动，因此造成了部分处于变动范围之内的土地权属
无法确定、主体混乱的问题，这也阻碍了土地权属调查的有序进行。同时，在中
国发展过程中原有土地因为开发、征地、兴办企业等原因，也很容易产生不明确

的权属关系。除此之外，对于部分土地权属来说，全面性的权属调查距今已有一
定时间的历史，加之当时因技术手段的不足，大量可供参考的权属资料难以复现，
这也为解决土地权属纠纷、落实权属调查带来了很大的挑战。
2. 界线不明确

土地权属纠纷的根源与主要表现就在于部分土地的界线不够明确，具体表现
为曾经因发展需要，对于部分荒地进行了无偿划拨，却没有配套以明确的地界和
面积测算记载，使得多数地界缺乏明确的标志，甚至没有标志；同时，在新的发
展进程中，重新划分的土地因施工建设、土地平整、水利工程经过等原因，产生

了界线的变化，如何去明确界线就十分困难。从某种程度上来说，界线不明确而
造成的土地权属纠纷主要是由于现行土地权属缺乏充足的法律依据。近年来，中
国生产用地需求不断扩大，土地的超额增值效应也明显增强，土地所有者及其使

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