Page 141 - 测绘工程技术理论探究

第七章 不动产测绘

在实践中，绝大多数的企业在确定权属时主要以土地使用证为依照。第二，集体
土地使用证。集体土地使用证与国有土地使用证具有一致性，但是其主要针对集
体经济形式下的土地使用权确认。第三，宅基地使用证。事实上，这一使用证也

是集体土地使用证的一种特别形式，主要针对农村宅基地的界线及面积确认。第
四，具有法律效力的法院判决书及公证书。一般来说，如果某块土地的使用者在
确权时产生了纠纷，且无法直接解决，如果其均能出示这两类材料，将被用作确
定权属的重要参考。第五，土地出让合同协议书。这一证明材料主要用于建设用

地权属的确认上。第六，征拨用地相关批文及红线图。这一证明材料广泛应用于
宗地权的调查与确认中，且通常被认为具有较高的参考价值，是建设用地审批的
基本依据。这一审批过程主要体现为：确定立项；获得批准；土地所在市县审批
通过；规划选址；征拨地手续确认；红线划定。红线划定的工作主要由负责勘测

工作的部门完成，主要绘制在比例尺为 1 ∶ 2000 的地形图上，除了用红线重点
标注之外，还记录有与该块土地相关的信息。这一绘图统一保存在城市规划部门
的档案室中，为了获得参考，用地单位应当自行保留复印件。针对宗地权属的调
查中，应当紧密结合红线图，并将其与实际地理环境中的位置进行精准化勘察与

对照。
2. 确权的具体步骤
在土地确权中，应确保专业调查人员落实到位，依照所收到的申请书内容及
相关权源材料，亲自到现场确定界线范围，达到纠纷解决、界线明确的效果。

3. 现场确界
现场确认权源。调查人员应当在现场公开、透明地查阅相关的身份证件、权
源材料，尤其要注意核查土地使用者的姓名、上级主管部门、土地性质及实际用
途、宗地形状等主要内容。划定明确界线。一般来说，界线的划定应当以权源材

料为起点，沿着权源材料所囊括的房屋、外墙、道路等综合因素确定初步界线。
在实践中，要注意以下问题：如果宗地间存在不同通行的巷道，不能进行确权；
如果以住宅楼外墙确定界线，不能计算凹进去的部分；公厕等附属部分只进行权
属调查，但不向上申报；如果住房已经被划入拆迁范畴，坚决不予调查。如果遇

到宗地用地单位持有红线图副本及完整批文的情况，主要依照红线图为准；对于
农村地区宅基地的权属调查中，要以历史与现实结合的原则，在不对交通设施、
市容环境等造成影响的基础上，最大可能体现对历史权属的尊重，并结合相关规

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