Page 111 - 破产企业股东在破产程序中的责任及权利概论

第四章 破产程序中管理人制度完善 ◣

酬基金制度成为当下的必然选择。通过多地的司法实践，我们可以明确规定破产
管理人报酬基金的资金来源、基金使用规则和基金监督规则。
首先，要进一步优化破产管理人报酬基金的资金来源。在现行破产司法实践

中，大多数的基金由地方财政进行拨付资金，这种拨付资金的行为并不能从根本
上解决中国“无产可破”案件中的破产管理人报酬问题，而且拨付资金也不是长
久之计。因此，破产管理人报酬基金的资金应该来源于全部的破产案件，以此来
回流给“无产可破”的破产案件，形成良好的循环。也就是说，从其他的破产案

件中抽取一部分资金放入破产管理人报酬基金，用来援助之后的破产案件中破产
管理人的工作。
其次，要进一步明确破产管理人报酬基金的基金使用规则。这种报酬基金只
能用于支付“无产可破”案件中的破产管理人报酬问题。因为该基金设立的目标

是为了解决“无产可破”案件破产管理人报酬支付的问题。
最后，进一步明确破产管理人报酬基金的基金监督规则。人民法院是监督的
主要力量，同时将基金的使用情况向社会公开，让社会公众成为最广泛的监督主
体。因此，在中国破产管理人报酬基金制度已经日益成熟的情况下，全面建立并

完善破产管理人报酬基金制度势在必行。

四、优化破产管理人监督机制

（一）充分发挥破产管理人协会的积极作用

《全国法院破产审判工作会议纪要》中明确要求支持和引导成立管理人协会，
加强对管理人的管理和约束，逐步形成规范、稳定和自律的行业组织。各地司法
实践逐步尝试建立了破产管理人协会，并且很好地实现了破产管理人行业管理的
目标。与此同时，在各地的破产管理人协会实践中，破产管理人协会不仅促进了

破产管理人队伍的专业技能和实践经验的提高，还积极推动了行业内部之间的专
业交流，为破产管理工作的顺利进行做出了突出的贡献。同时，在多地破产管理
人协会的引导下，破产管理人执业责任保险制度、破产管理人报酬基金制度等先
进的制度都逐步开始建立起来。由此可见，破产管理人协会对于破产管理人制度

的发展有着积极的引导和监督作用，其已经不单单只是一个非营利、公益性组织。
因此，我们应该充分发挥破产管理人协会的积极作用，促进破产管理人制度的法
律完善。

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