Page 27 - 破产企业股东在破产程序中的责任及权利概论

第一章 破产与破产法 ◣

底需要什么样的公司治理。
中国经济在经历 40 多年快速发展后，已经进入新常态阶段，经济下行压力
日益增加。美国的经济制裁和新冠肺炎疫情的影响更是雪上加霜。这对中国传统

经济发展方式向高质量、高效益、可持续、安全、节能环保新的发展方式转变构
成严峻挑战。中国公司亟待解决的问题：经营理念仍然偏重于短期盈利目标，忽
视节约资源，忽视低碳、环保和可持续发展；治理模式和机制僵化，内部监督无
效，董事勤勉义务仅有宣示性规定，缺乏董事适当履行勤勉义务的可操作的判断

标准，公司自主创新和活力不足；公司资本缺乏弹性，股权设置单一，缺乏可选
择的融资工具；股东、公司自治与交易安全关系紧张，股东、公司及各利益相关
者之间的权利配置失衡，公司中小股东、债权人利益保护弱化。深化国有企业改
革，完善现代企业制度，促进营商环境持续优化、激发市场创新活力，《中华人

民共和国公司法》（以下简称《公司法》）的修订势在必行。2021 年 12 月 20 日，
第十三届全国人民代表大会常务委员会（以下简称“全国人大常委会”）第 32
次会议审议的《中华人民共和国公司法（修订草案）》（以下简称《公司法修订
草案》）共 15 章 260 条，在《公司法》13 章 218 条的基础上，实质新增和修改

70 条左右。这次修改是继 2005 年《公司法》修订之后，又是一次较大篇幅的修订。
如此规模公司法修订的首要问题，是公司法的重新定位和价值导向问题。这关乎
中国企业能否健康发展和中国经济能否继续腾飞。纵观《公司法修订草案》，修
订篇幅较大且涉及多个领域的具体制度，但并未清晰地显现公司法的功能定位和

价值取向。
《公司法修订草案》第二章“公司登记”与第六章“国家出资公司的特别规
定”均属于强制性规定。另外，在其新增和修订的 70 个左右的条文中，只有 12
个条文属于引导性任意规范，其他条文均属于强制性管制规范。这使《公司法》

自 2005 年以来逐渐淡化的管制性色彩，再次变得浓重起来。《公司法修订草案》
没有摆脱 1993 年《公司法》偏重于保护交易安全的路径依赖，对公司运行效率
最大化的激励则仍显不足。国家需要一部什么样的公司法，即公司法基本定位不
是固定不变的。必须根据时代的社会经济背景和现实需要及时地进行调整，并相

应地矫正其价值导向。在中国社会主义市场经济发展的现阶段，“管制型公司法”
已不符合时宜；对商事活动放任自流，完全“自治型公司法”同样不符中国现实
需要。本次公司法修订应当以“促导服务型公司法”为基本定位和价值导向。

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