Page 28 - 破产企业股东在破产程序中的责任及权利概论

◣ 破产企业股东在破产程序中的责任及权利概论

四、公司法功能价值的重构：“促导服务型公司法”

“管制型公司法”以人性恶为理论假设，并蕴含浓厚的父爱式立法色彩，认

为股东滥用有限责任和公司独立人格，转嫁责任、损害债权人利益的道德风险始
终存在；公司董事、高级管理人员、控制股东和实际控制人实施侵害公司及其利
益相关者利益的滥权行为亦不可避免。因此，必须以强制性法律规定加以管制和
约束。“自治型公司法”以投资者和公司皆属经济人为假设。凡经济人均是自身

利益的最佳的判断者。有能力理性地追求自身利益的最大化，对股东和公司的行
为选择和偏好无须法律横加干预，应当完全由其意思自治。“促导服务型公司法”
认为公司作为现代社会组织，管制与自治必须有机结合，相辅相成，不可偏废。

否则，会产生管制失灵，公司资源配置不合理，效率低下；也会出现自治不能，
陷入公司治理僵局，或形成公司极权统治。
（一）确立“促导服务型公司法”的必要性及其价值取向
2008 年以来，世界经济出现逆全球化发展。美国政府推行单边主义政策，

引发中美贸易战。2020 年以来，新冠疫情暴发，严重制约着经济发展。国际贸
易和投资开始出现下降趋势。中国经济经过 40 年的超常高速发展，已经进入新
常态发展阶段。未来中国的目标任务是在 2030 年前实现碳达峰、2060 年前实现

碳中和。为完成这一重大的历史使命，中国经济发展方式必须尽快由粗放型向集
约型转变，由注重 GDP 数量向注重质量转变，由高碳经济型向低碳经济型转变，
由不可持续向可持续转变；经济增长方式由出口、投资拉动向由扩大内需、技术
创新进步牵引转变，营造社会、环境友好的发展新格局。公司法修改是一项破旧

立新的系统性立法工程，需要从全局性视野与系统性思维出发，把公司法置于完
善社会主义市场经济法律体系和国家治理体系，提升国家治理能力，促进经济高
质量发展和社会经济战略目标的实现的大背景下，重新以“促导服务型公司法”

作为价值功能定位，予以统筹规划与系统研究。“促导服务型公司法”的价值序
列应当是“效率优先，兼顾公平和交易安全”。
首先，公司法的修改必须以提高公司设立和运营的效率为优先的价值追求。

为此，应当进一步放松监管，拓展股东、公司自治的领域，消除现有公司法刻板、
僵硬的禁止或限制性规定，运用“但书”“章程另有规定”“章程除外规定”等
立法技术将强制性与任意性款项在同一个法律条文中巧妙地结合，形成复合性法

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