Page 39 - 破产企业股东在破产程序中的责任及权利概论

第一章 破产与破产法 ◣

第四节 《企业破产法》的适用范围

随着中国法制建设的进一步完善，破产法适用范围逐渐明确和扩大，保护人

民合法权益的同时，促进了和谐社会主义社会的发展。根据《企业破产法》的相
关条例规定，适用于破产法的主体为企业法人。而对于企业法人之外的其他组织，
如果其清算满足相关法律规定的破产清算条件，则可以参照破产法进行处置。另
外，国务院金融监管机构有权对出现破产的商业银行、证券公司、保险公司等，

向法院提出重整或破产清算申请。国务院金融监管机构还可以对存在重大经营风
险并采取托管、接管等措施的金融机构，向法院提出中止作为被告人或被执行人
金融机构的民事诉讼程序或执行程序。由此不难看出，目前中国新建的破产法律
体系适用范围还仅局限为企业法人，而对非法人的企业破产能力只是做了特殊的

援引条例。在中国尚未对自然人破产作出规定的情况下，这样立法是因为个人独
资企业或合伙企业破产可能会连带出资人和合伙人的个人财产，因而对这类企业
破产进行规定具有诸多不便。但是，在市场经济时代，自然人和消费者参与经济
活动的频率越来越高，他们也急需得到破产法的保护和约束。因此，扩大破产法

适用范围显得尤为重要和必要。

一、决定《企业破产法》适用范围的要素

确定破产法适用范围是破产法改进与完善的基础和关键。作为市场经济正常

运行的基本保障法律之一，破产法的适用范围不是靠人们主观臆断决定的。作者
主要从破产法的本质、功能、目标以及发展等几个要素出发，对《企业破产法》
的适用范围进行了分析。
（一）本质因素

破产法是中国市场经济建设与发展的必然产物，满足了中国的社会现实需求，
与市场经济建立了一种密不可分的联系。通过长期的实践，市场经济是一个严格
意义上的良性循环经济体系，不仅要求满足经济市场准入条件的主体资本进入，
还要求及时剔除影响经济市场信用主体的资本，以此保证正常经济秩序的运转，

创造更多的社会财富。破产法作为一种保障性机制，其本质是规范市场经济主体
商业信用的法律，为经济活动主体提供了一个公平竞争的平台，保护了债权主体
的清偿权。破产法建立了各经济主体之间稳固的债权债务关系，并从立法层次上

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