Page 41 - 破产企业股东在破产程序中的责任及权利概论

第一章 破产与破产法 ◣

关系方的权利和义务，规范破产程序和行为，坚决惩处一起违法犯罪行为。
（四）发展因素
中国是一个坚持马克思主义指导的社会主义国家。而根据马克思和恩格斯的

认知理论，法律真实、客观地反映了经济关系，具有一定的规律性。破产法的制
定与发展必须适应经济生活的需求，应该随着客观的社会发展与物质条件变化而
发生变化。因此，破产法应该是一个持续发展和完善的法制，一旦其与特定的条
件不符时，应该予以剔除和替代。破产法适用范围的确立需要以社会发展实际情

况为依据，打上深深的时代烙印。了解中国社会发展实际，是扩大中国破产法适
用范围的基础和前提。现阶段，中国社会发展主要体现为以下几种特征：首先，
市场经济主体结构趋于多元化。在中国，传统全民所有制和集体所有制经济已逐
渐退出市场舞台，非公有制和个体经济以迅猛的速度发展着，并在整个经济结构

中占有较大比例；其次，个人信贷消费成为主流。为了拉动经济增长，促进国民
消费，中国提供了一系列个人信贷服务，信贷消费已然成为一种主流；最后，国
际合作交流活动日渐频繁。在经济全球化大趋势的影响下，中国改革开放的力度
逐渐加大，与其他国家之间的交流活动日渐频繁，并实现在了多个领域。

二、扩大《企业破产法》适用范围的建议

新的市场经济建设时期，扩大中国破产法适用范围显得极为迫切和重要。作
者基于对中国破产法适用范围发展现状的认识，根据上文对决定中国破产法适用

范围的要素分析，提出了以下几种扩大中国破产法适用范围的建议，以供参考。
（一）法人破产
目前，新破产法虽然对企业法人破产作出了规定，但是除了金融机构，却没
有对有关公用事业和的企业包括邮政、电信、航空、铁路等的企业破产能力进行

详细规定，没有把其与一般企业区分开来，不利于市场经济的正常运转。该类企
业由于主要从事与国计民生紧密关联的产业或市场经济活动，其特定决定了它的
破产应该与一般企业法人破产差别对待。具体而言，破产法应该对这类企业法人
破产作出更加详尽的规定和解释，在承认其破产能力的基础上，规定其在出现破

产危机时，可以优先适用破产重整程序，从法律层次上帮助有效应对和解决债务
所带来的经营危机。同时，破产法还应该规定地方政府有义务为特殊公用企业提
供救助服务，成立与之相关的救助基金或是行业保险，如此全力保证该类企业的

33 ◄