Page 50 - 破产企业股东在破产程序中的责任及权利概论

◣ 破产企业股东在破产程序中的责任及权利概论

成为中国经济高质量发展的另一个发动机。
第五，建议法律对于预重整作出规范。预重整是近年崛起的新制度，是在庭
外重整前债务人与债权人通过谈判的方式达成债务调整与企业拯救。预重整可以
分为三种：第一种是法院介入的预重整，第二种是管理人介入的预重整，第三种

是没有第三方介入的预重整。预重整是一种压力机制，是债务人给债权人的一种
压力机制，有一种文化的模糊性。这种文化的模糊性以及避免进入破产程序的可
能受到实务的喜欢。在中国的制度安排中，预重整可以没有法院或管理人的介入，
也不需要作为破产法中的一个正式程序。预重整应该是真正的债权人债务人之间
的协议。但由于大多数预重整是部分债权人、往往是大的有控制权的债权人之间

达成，存在与小部分债权人形成利益冲突的可能。因此，此时的协议效力在进入
重整后可以采用听证的方式来审查。审查的重点包括是否存在违法侵害债权人利
益的行为，从而保护小债权人的利益。
6. 关于破产简易程序
为了提高破产法实施的效率，节约破产当事人的司法程序成本，建议专章规
定简易程序。对简易程序的适用范围、启动条件、审判制度、公告送达程序等流

程，以及简易程序与普通程序的转换等问题作出明确规定。其一，简易程序仅适
用于破产清算案件。和解案件和重整案件可以根据个案的具体情况，参照简易程
序相关条款提高审判效率，降低审判成本。其二，案件适用普通程序还是简易程
序，由法院依职权根据案件情况予以确定。其三，在审判组织方面，为法院根据
案件情况交由审判员一人独任审理简单破产案件留有余地。其四，简易程序的公

告和送达可以采用电子、网络等灵活方式进行。其五，相关期限的缩短主要包括
申报债权的期限、第一次债权人会议召开期限、债权确认期限、财产分配期限、
裁定终结破产程序期限、办理注销登记期限等。其六，人民法院适用简易程序审
理破产案件，应当在裁定受理破产申请之日起六个月内审结。其七，关于简易程
序与普通程序衔接的问题。当破产案件从简易程序转为普通程序审理时，已按照
简易程序进行的程序只是在相关事项的时限上有所缩短、环节上有所简化，但相

关事项本身并不存在效力瑕疵，因此，其在此后按照普通程序进行的程序中继续
有效。
7. 关于债权人保护
针对破产法实施以来实践中出现的债权人保护的重大难题，破产法修改应当

完善债权人保护体系。具体包括：

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