Page 52 - 破产企业股东在破产程序中的责任及权利概论

◣ 破产企业股东在破产程序中的责任及权利概论

（二）关于《企业破产法》其他制度的完善
《企业破产法》实施以来，一些相关条文也存在规定不清晰、不符合实践需
要的问题，须进一步改进。经梳理破产法的相关制度和机制，提出如下完善建议：

第一，关于关联企业合并破产制度。这一问题是中国目前企业破产实践中遇
到的重大问题，很多采用集团方式经营的大型企业在破产时均会遇到这一问题，
但中国现行的破产法未对关联企业破产问题作出规定。实务中为解决企业集团破
产的特殊问题，进行了制度探索，也引发了许多争议。关联企业破产问题应当在

破产法修改中予以涉及，此次修改可在破产的申请与受理部分，增加关联企业破
产管辖条款，以实现关联企业破产的集中管辖。同时，实质合并申请可以在申请
关联企业破产时一并提出，也可以在法院受理关联企业案件后提出。另外，将实
质合并申请的申请人扩展至“关联企业成员、各关联企业的债权人和已进入破产

程序的关联企业成员的管理人”。
第二，关于债务人财产制度。为了更加全面、更加有效地保障债权人的合法
权益，建议扩张债务人财产的范围，将债务人财产范围扩展至债务人在破产申请
受理时属于享有的全部财产及权益，以及破产申请受理后至破产程序终结前债务

人取得的财产及权益。同时，细化并拓展撤销权的范围，明确偏颇性清偿的例外
情形，新增不得行使破产抵销权的情形。
第三，关于破产清算制度。建议废除破产宣告程序。目前，破产案件的受理
环节采用“二阶化”模式，人民法院需要先后作出受理裁定和相应类型破产程序

的裁定。司法实践中，法院裁定受理破产申请后，再宣告债务人破产，一方面造
成了破产案件受理环节的拖沓，影响了破产审理效率；另一方面，破产宣告制度
带有强烈的惩戒主义色彩，在引入个人破产制度后，如果保留破产宣告制度，则
法院对个人债务人作出破产宣告的裁定后，还要予以公告，这反而有可能加剧个

人债务人的“社会性死亡”，与个人破产的制度目的背道而驰，故应废除破产宣
告前的破产程序终结制度，新增破产财产清偿中的劣后债权。
第四，关于破产费用与共益债务。为更加合理地处置破产法实践中破产费用
与共益债务存在的问题，建议厘清破产费用与共益债务的范围和类型，增加优先

偿还破产费用和共益债务的法定情形，完善破产债权的清偿顺序。建议将破产费
用范围扩展至执转破中尚未向法院缴纳的执行费用以及公告费、公证费、财产保
全费、鉴定费、调查费用等破产案件本身产生的其他诉讼费用。在破产费用中增

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