Page 38 - 采矿工程中采矿工艺与技术研究

Research on Mining Technology and Technology in Mining Engineering
采矿工程中采矿工艺与技术研究

矿山修复中自主开展光伏发电、风力发电、地热能发电，履行发展可再生能源义
务符合法律与政策的规定。在矿山修复规划中落实采矿企业发展可再生能源义务，
规划矿山光伏、风电、地热发电等可再生能源产业，规划生态产业链上的用电企

业优先利用可再生能源，并加强与可再生能源规划和土地利用规划的协作，这就
是一种“减法”的制度路径。
将矿山可再生能源产业与生态农业、生态旅游、矿山公园整合成生态产业链，
共同完成生态修复目标。比如，山东能源新矿集团新巨龙公司结合产业发展和生

态建设规划，将治理和光伏发电结合、治理和休闲旅游结合、治理和现代农业结
合；神东集团布尔台采煤塌陷地采用林光互补模式进行生态修复，上层空间用于
发电，地面用于农林业种植，发展观光、特色果蔬采摘等旅游产业。

三、矿山修复规划的土地保障措施

使用土地是保障矿山修复规划实施的基础，生态产业链的落实需要矿山修复
规划对矿山土地进行安排，这也是“目标—指标—管制”的规划逻辑之管制措施。
（一）在矿山修复规划中落实农用地流转机制

开采矿产资源，不可避免要占用、利用土地。要合法地在土地之上进行矿业
活动，就必须取得以土地为客体的土地使用权。《土地管理法》将土地分为建设
用地、农用地、未利用地三种利用类型。采矿企业用地属于建设用地，需要依法
获取建设用地使用权。采矿塌陷地可能涉及到建设用地、农用地、未利用地三种

利用类型。考虑到中国矿产资源大部分都在农民承包经营的农用地下，因此矿山
修复生态产业链建设的主要矛盾集中在农用地，但农用地的土地利用性质不支持
生态旅游、可再生能源产业发展对建设用地的需求，需要在矿山修复规划中落实
农用地流转机制。

1. 采矿企业需要获取矿山修复范围内的土地经营权
根据农村土地所有权、承包权、经营权“三权”分置的农村土地制度，2018
年《农村土地承包法》明确规定“承包方可以保留土地承包权，流转其承包地的
土地经营权，由他人经营”，《民法典》进一步明确承包地流转的是经营权。采

矿导致地表沉陷，进而导致农民房屋裂缝的产生和农用地破坏，对于农民来说，
矿山生态修复是不得已而为之。经过“农村土地流转”之农用地出租方式，采矿
企业与农民之间签订土地流转合同，获取农村土地经营权。拥有土地承包权的农

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