Page 39 - 采矿工程中采矿工艺与技术研究

第一章 采矿工程与矿山规划

民将采矿塌陷区范围内的土地经营权转让给采矿企业，由采矿企业对塌陷地进行
生态修复，农民在生态产业链建设中发挥自己的特长。相比于土地塌陷前的农民
承包经营，生态产业链就是集约化的规模经营，农民通过参与生态产业链建设实

现增收。比如，陕西省的王石凹煤矿生态产业链之工业遗址公园的建设，可直接
安置 400 多人就业，间接带动 2000 多人就业，推动矿区生态 - 经济 - 社会复合
系统实现可持续发展。
2. 矿山修复土地利用性质预变更

采矿塌陷区由于地面塌陷、地下水位及水文条件变化、土壤结构改变，塌陷
前的农用地，特别是属性为耕地的农用地，农作物生产功能大幅下降，甚至因塌
陷严重直接沦为积水洼地丧失农业生产功能。塌陷前后土地利用性质明显改变，
采矿企业获取农村土地经营权表现为有义务对塌陷地进行生态修复，根据土地利

用性质的改变建设相应的生态产业。需要采矿企业根据农村土地流转合同到地方
政府办理土地利用性质预变更，由农用地预变更为塌陷地，并备案。
3. 矿山修复土地权属变更
矿山生态修复完成后，负责生态修复的采矿企业不具备专门从事生态产业活

动的人员，也无力成立专门机构来管理生态产业链。同时，由于采矿塌陷，当地
失去土地的农民无地可种，补偿不到位也导致矿地矛盾激化。矿山修复中如何处
理地方政府、企业、农民之间的利益冲突，需要矿山修复规划对采矿企业与农民
之间的农用地流转方式、修复后的验收移交方案进行统一规划，规划需具体到规

范土地流转合同，明确塌陷地修复、流转用途、抵押担保及违约责任等事项。矿
山生态修复产业链建设、验收移交过程中，生态旅游设施建设用地和可再生能源
产业用地涉及到建设用地使用权。为保障生态产业链的顺利运行，需要地方政府
支持矿山生态旅游和可再生能源产业发展对建设用地的需求，办理土地征用及权

属变更。
4. 矿山修复土地利用性质变更
采矿塌陷地生态修复完成后，发挥农业生产功能的生态农业用地，其土地利
用性质仍为农用地，撤销农用地预变更；对于不能恢复农业生产功能的积水洼地，

其土地利用性质不再是农用地。比如，山东新巨龙采煤沉陷区，是典型的煤矿采
空区，因地表沉陷、地下水渗出形成特殊类型湿地，有必要对其加强湿地保育和
生态修复，防止沉陷区湿地出现水体富营养化、盐碱化和湿地退化。类似这种塌

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