Page 44 - 采矿工程中采矿工艺与技术研究

Research on Mining Technology and Technology in Mining Engineering
采矿工程中采矿工艺与技术研究

中环境行政代履行制度的应有之义。自 2014 年《国务院办公厅关于推行环境污
染第三方治理的意见》发布以来，在环境保护实践中，利用第三方的技术、资金
和人才，不断提升环境治理水平。2020 年山东省《关于建立省属煤炭企业可持

续发展准备金的指导意见》结合实际，指导煤炭企业将塌陷地发包给有治理能力
的第三方治理。实践中，济宁市任城区即是通过引入中煤科工集团的技术创新和
资金的方式实现对采煤塌陷地的生态修复；再有济宁市葛亭煤矿委托博信公司采
取“挖深垫浅法”“划方平整”等生态修复技术修复采煤塌陷地，包括菏泽市巨
野县新巨龙公司选择与山东农业大学合作，利用农业大学的技术发展生态农业、
生态旅游业也是对第三方治理的利用。

对于在建和生产矿山，引入第三方的技术与资金参与矿山生态修复，在矿山
修复规划中设置专章就采矿塌陷地生态修复技术创新、生态产业链技术创新、第
三方技术与资金引入等进行规划。对于历史遗留矿山，地方政府编制矿山修复规
划时更应当引入第三方治理，重视第三方利益，在加快建立生态产业的技术支撑

体系中，推动第三方为矿山修复及生态产业链的发展提供新思想、新创意、新设
计、新工艺和新能源、新材料。同时，政府也应适当向第三方分权、合理分工，
从单向的监督控制向协商合作转变，大力培育和发展第三方的协同治理能力。
（四）矿区农民互助组织
矿山生态修复成效和生态产业链的构建与矿区农民的利益息息相关，无论是
政府还是企业进行矿山生态修复，都必须要考虑到当地农民的诉求，大多矿山修

复完成后的生态产业链由农民参与建设管理。农户个体利益，包括拆房、占地以
及修复后的土地权属变更，如何不损害自身利益，是农民最为关心的问题。农民
难免会从自身利益最大化的角度出发，争取更多的补偿费和收益，通过多方博弈，
为自己争取最有利的生态修复方案，否则就会阻碍规划的实施，增加生态修复成

本。生态修复后的管护维护，名义上乡镇政府或村集体是责任主体，实践中的管
护人主要还是农民，如果农民没有充分地参与矿山修复规划，也缺乏参与管护的
动力。因此，矿区农民能否深入参与矿山生态修复，是矿山修复规划是否可行且
实用的标尺。“开门制定规划”，提高矿山修复规划的操作性，可以有选择地赋
予农民互助组织一定的主体地位，确保规划的实施。

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