Page 49 - 生态环境监测及环保技术发展

第二章 环境工程中大气污染防治研究

一次会议指出，要打好污染防治攻坚战，要打几场标志性的重大战役，要坚持源
头防治，调整运输结构，打好柴油货车污染治理攻坚战。
2018 年 7 月 3 日，国务院印发《打赢蓝天保卫战三年行动计划》，提出要

制订柴油货车污染治理攻坚战行动方案，实施清洁柴油车（机）、清洁运输、
清洁油品行动。同年 9 月，国务院办公厅印发《推进运输结构调整三年行动计划
（2018-2020 年）》，提出要优化全国货物运输结构，提高铁路、水路承担的大
宗货物运输量，将京津冀及周边地区打造成为全国运输结构调整示范区。同年

12 月 30 日，生态环境部等 11 个部门联合印发《柴油货车污染治理攻坚战行动
计划》，各部门分工配合、“车油路”统筹治理的移动源大气环境管理局面初步
形成。2018 年，先后发布重型柴油车国六排放标准、在用车和在用非道路柴油

移动机械排放标准。排放控制要求进一步提高，而且更加注重车辆和机械在实际
使用过程中的污染物排放控制。
在上述政策的推动下，各地、各部门共同努力以柴油车（机）为污染减排的“牛
鼻子”，协同推进移动源清洁化，交通领域减污降碳取得了阶段性显著进步。运
输结构调整取得积极进展。2018-2021 年，铁路货运量实现四连增，由 37 亿吨增

加到 48 亿吨，水路货运量由 67 亿吨增加到 82 亿吨；公路运输比例由 76.7% 降
低到 73.9%。车辆和油品清洁化水平提高明显。2021 年，全国国五及以上车辆占
比提升到 49%，比 2017 年增加了 27%。自 2019 年 1 月 1 日起，实现车用柴油、

普通柴油、部分船舶用油“三油并轨”。非道路移动源环境管理制度基本建立，
移动源科技监管能力明显加强。
但我国移动源污染防治结构性、根源性和趋势性压力总体上没有得到根本性
解决，距离 2035 年美丽中国目标实现还存在差距。以柴油货车为代表的移动源
一次排放占比高，其排放的氮氧化物约占全国排放总量的三分之二，挥发性有机

物约占全国排放总量的四分之一。2021 年 11 月 2 日，《中共中央国务院关于深
入打好污染防治攻坚战的意见》印发，要求持续打好柴油货车污染治理攻坚战。
深入实施清洁柴油车（机）行动，实施更加严格的车用汽油质量标准，加快大宗

货物和中长途货物运输“公转铁”“公转水”。在这之后，生态环境部等 15 个
部门联合印发《深入打好重污染天气消除、臭氧污染防治和柴油货车污染治理攻
坚战行动方案》，提出五项攻坚行动，目标是到 2025 年，运输结构、车船结构
清洁低碳程度明显提高，燃油质量持续改善，机动车船、工程机械及重点区域铁

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