Page 56 - 高校财务治理现代化研究

Research on the Modernization of Financial Governance in Higher Education Institutions
高校财务治理现代化研究

间的适当平衡，形成有效的激励和约束机制，从而保障财务管理决策的科学性、
行为的规范性以及运作的高效性。在实际操作中，各方财务权力之间存在着复杂
的现实问题。出资者与法人之间的财务权力关系是值得关注的重点之一。当资金

提供者将资产注入高校时，便放弃了对这部分资产的所有权，也无法享受到相应
的财务收益。相反，资产的实际管理者是财产受托人，其拥有这些资产的使用权，
但其收益应当返还给真正的受益人。由于高校具有公益性质，即使受益人不实际
占有组织财产，也不享有其所有权，但财务收益的权利却属于高校。这种复杂的

权力关系引发了财务权力配置上的挑战。
高校在财务权力上的三权分离问题也是研究的重点之一。所谓三权分离，是
指所有权、控制权与受益权之间的分离。在高校中，出资者拥有所有权，法人实

体拥有控制权，而受益人享有收益权。这种三权分离的结构使得财务权力的配置
更加复杂，需要通过明确的制度安排来协调各方的利益。
高校对财务权力的控制权也是一个关键问题。所谓控制权，是指对组织活动进
行决策的广泛权力，可以细化为提案、批准、执行和监督四个具体的方面。通常情
况下，提案和执行由同一代理主体完成，因此决策经营权实际上是提案与执行权力

的结合，而决策控制权则包含批准与监督的权力。当决策经营者不是主要的剩余索
取者时不需承担因决策失误而产生的主要财务风险。需要一个有效的控制系统来防
止财务权力过于集中，以防决策经营者出于个人利益而采取机会主义行为，将由此

造成的损失转嫁给其他利益相关方。因此，在决策过程中，代理控制问题是非常关
键的。有效的决策控制机制意味着决策控制权与决策经营权之间存在一定分离，以
避免某一代理主体对同一决策拥有排他性的控制权。这种分离有助于缓解委托代理
问题，减少代理成本，使高校即使在缺乏剩余索取权的情况下仍能维持正常运作。
因此作为一种有效的财务契约安排，高校的财务治理首先需要解决财务决策权力的

合理配置问题，确保内部各类财务决策权得到妥善安排，达到权力相互制衡的目的。
由于财务决策权本质上是一种资源，既可以用于实现组织目标，也可能因为被滥用
而降低效率，因此财务治理中权力配置的合理性至关重要。

至于财务管理的模式，无论是采用集权式、分权式还是两者相结合的动态平
衡模式，都将对高校获取和使用资源的经济性、效率和效果产生深远的影响。正
确的财务管理模式不仅能提高资源使用的有效性，还能增强组织的整体竞争力，
确保其在复杂多变的环境中稳健前行。

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