Page 57 - 高校财务治理现代化研究

第四章 我国高校财务治理模式的选择

第二节 高校财务集中治理与分级治理的分析

一、集权型治理

集中式管理模式意味着高校的财务管理权限高度集中于最高管理层，大多数
财务事务的决策权被纳入高层的严格控制之下。下属单位在有限的财务自主权范

围内，必须严格遵守最高管理层的政策、决定、指令或意图。过去许多高校倾向
于采用这种高度集权的财务治理模式，强调统一指挥、层级分明的管理制度，以
及对财务政策和预算执行情况的严格遵守。这种模式的优势在于可使得高校管理
者之间的责任、权利和利益关系明确，形成了相互制约的机制，有利于加强部门

间的协作，保持组织的整体性、稳定性和一致性。此外，集权模式有助于制定统
一的财务政策，统筹调度组织的经济资源，降低管理成本，并充分发挥理事会的
作用，确保决策的一致性和连贯性。然而，高度集权的模式也有其固有的缺陷。

一方面，它可能导致各部门缺乏必要的自主权，从而打击其积极性，助长官僚作
风的形成。这种环境下，各部门可能会变得更加依赖上级指令，缺乏主动性和创
造性，导致工作效率低下。另一方面，由于各部门间缺乏合理的分工和横向协作，
财务运行机制过于僵化，缺乏灵活性和应对决策变化的能力，这往往会带来财务

效率的损失。此外，权力的高度集中还容易导致个人专断的现象，而许多理事会
成员由于是兼职，对高校的运营和财务状况了解不足，可能会做出错误决策，给
组织带来重大损失，甚至影响学校的声誉和发展。

二、分权型治理

分权型治理模式赋予各部门更多的财务自主权。该模式下对于各自管辖范围
内的财务工作，各部门通常享有较大的自主管理空间，但涉及到重大财务问题的

决策权仍然由最高管理层掌握。这种分权模式能够激发各部门的积极性，减少高
层管理者在决策方面的压力。组织决策更容易获得各部门及其成员的认可和支持，
有助于提升工作效率。这种模式还增强了管理的灵活性，便于抓住有利时机，加

强了部门之间的横向合作，促进了信息共享和资源整合。然而分权模式同样存在
一些不足之处。其可能导致各部门难以实现统一指挥，不利于高层管理者及时发
现各部门面临的风险和可能出现的重大财务问题。该模式还可能削弱理事会的财

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