Page 65 - 高校财务治理现代化研究

第五章 我国高校财务治理效率及改进路径

的经济负担，成为当前亟须解决的问题之一。高校需要采取多种措施来提高财务
治理效率，优化资金使用结构，确保每一分钱都花在刀刃上，避免不必要的浪费。
此外，政府也应该加大对高等教育的支持力度，通过设立专项基金等方式，为高

校提供更多稳定的资金来源，以支持其长期发展。通过这些综合措施，有望在保
障教育质量的同时，减轻学生及其家庭的经济压力，实现教育公平与财务治理效
率的双重提升。

二、教育投入增长与高校财务状况之间的矛盾

最新的数据显示，2023 年高等教育毛入学率达到 60.2%，比上年提高了 0.6
个百分点，提前完成了“十四五”规划目标。全国共有高等学校 3074 所，比上
年增加了 61 所。各种形式的高等教育在学总规模达到 4763.19 万人，比上年增

加了 108.11 万人，增长了 2.32%。这些数据表明，高等教育的普及率正在稳步提
升，但同时也意味着高校在资源分配和财务管理方面面临更大的挑战。近年来，
我国高等学校的债务问题逐渐显露。2006 年，中国社会科学院发布的《中国社
会形势分析与预测》（汝信、陆学艺、李培林，2005）指出，在 2005 年以前，

我国公办高校向银行的贷款总额达到了 1500 亿元至 2000 亿元，几乎所有的高等
学校都有贷款记录，有些高校的贷款额甚至高达 10 亿至 20 亿元。进入 2007 年，
随着国内某重点大学财务问题的主动曝光，高校债务问题一度成为媒体和公众热

议的焦点。
事实上，在高校债务问题被广泛报道之前，已有不少学者从不同角度探讨了
高校财务困境的问题。高校财务困境的根源在于高校与政府之间的关系，这涉及
到高校财政体制、财务制度以及治理结构等一系列问题。因此，大多数研究都是
从其中一个角度出发进行论述。黄卫挺认为，在高校投入规模不断提高的同时，

我国高校财务困境的形成是内在制度因素和外在现实因素综合作用的结果。在制
度层面上，我国高校普遍存在严重的预算软约束特征，这是造成目前高校群体性
负债的内在制度驱动与根源所在。

近年来，随着高等教育的快速发展，高校面临的教育投入也在持续增长。根
据教育部发布的数据，2022 年全国教育经费总投入为 61329.14 亿元，比上年增
长 5.97%。其中，国家财政性教育经费为 48472.91 亿元，比上年增长 5.75%。这
一增长表明，教育经费整体呈现出稳步上升的趋势，反映出国家对教育事业的高

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