Page 68 - 高校财务治理现代化研究

Research on the Modernization of Financial Governance in Higher Education Institutions
高校财务治理现代化研究

中的空白；三是建立和完善经济活动的责任制框架。四是实行政府会计核算与预
算管理一体化系统，提高预算编制的科学性、增强预算执行的规范性、提升资金
使用的效率与效果等。通过这些措施，旨在提高高校的资金管理效能，构建一套

透明度高、责任明确、绩效可量化且责任可追溯的资金管理体系，以此来增强财
务流程的解释性和责任性；

一、高校预算约束强化的重要性与方法

预算软约束理论的关键点在于政府难以避免对陷入财务危机的企业提供援
助。基于这一理论视角，可以解析转型经济与新兴市场经济中的多种现象，并提
出相应的解决方案。依据钱颖一与许成钢的观点，预算软约束可能会抑制企业的
创新能力；而黄海洲与许成钢则指出，金融系统内的这种软约束可能是引发金融

危机的重要因素之一。关于预算软约束形成的根源，林毅夫等学者的研究表明，
这可能源于企业承担的政策性任务。在高校财务管理中，预算软约束同样是一个
值得关注的问题，因此，强化高校的预算约束显得尤为重要。
（一）高校预算约束强化的必要性分析

1. 预算软约束的危害
预算软约束意味着高校在面对财务困难时，往往会依赖政府或其他外部援助，
而不是通过内部管理和优化来解决问题。这种依赖外部援助的方式导致高校缺乏

有效的成本控制机制，不利于长期的财务健康。具体来说，预算软约束会带来以
下几个方面的问题：（1）高校在面临财务压力时，习惯性地寻求外部援助而不
是通过内部改革来解决问题，这会导致资金使用缺乏明确的目标和计划。当高校
面临资金短缺时，如果没有有效的成本控制机制，资金可能会被随意分配，而不
是用于最需要的领域，如教学设施的更新或科研项目的资助。这种随意性不仅影

响资金使用的效率和效果，还会导致资源的浪费。如果高校在资金紧张时仍然维
持高额的运营支出，而不进行必要的削减，就会造成资金的浪费，从而影响到教
育质量和科研成果的产出。（2）缺乏成本控制机制还会削弱高校的财务自主性

和独立性。当高校过度依赖外部援助时可能会失去自我调整和优化的动力。这种
依赖性不仅会使高校在财务上变得脆弱，还会削弱其在管理上的主动性和创新能
力。如果高校总是期待政府的补贴来弥补赤字，而不是通过内部改革来提高效率，
长期发展将会受到限制，难以应对未来的财务挑战。这种依赖性还会导致高校在

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