Page 69 - 高校财务治理现代化研究

第五章 我国高校财务治理效率及改进路径

资源配置上缺乏灵活性，无法及时调整战略以适应外部环境的变化。（3）由于
缺乏有效的成本控制，资金可能会被分配到低效或不必要的项目上，而不是用于
提升教学质量或支持科研活动。这种资源的浪费不仅影响了教育质量，还可能导

致教育资源无法充分发挥其应有的作用。如果大量的资金被用于维持老旧的教学
设施，而没有用于引进新的教学技术和方法，那么学生的学术成就和创新能力可
能会受到影响。如果资金被用来维持不必要的行政开支，而不是用于核心的教学
和科研活动，这将直接削弱高校的核心竞争力。（4）预算软约束还可能影响到

教育质量和社会公信力。当高校无法通过内部管理来解决财务问题时，可能会导
致资金使用的混乱，影响到教学和科研活动的正常开展。此外，公众和利益相关
者对高校财务状况的不信任也会随之增加，从而影响高校的社会形象和信誉。如

果学生和家长发现学校在财务方面存在问题，他们可能会对学校的教学质量产生
怀疑，进而影响学校的招生和声誉。这种信任的缺失还会导致其他利益相关者（如
捐赠者和合作伙伴）对高校的支持减弱。（5）预算软约束不仅在财务层面造成
负面影响，还会在管理层面引发一系列连锁反应。高校管理层可能会因为缺乏有
效的成本控制而无法准确评估财务状况，导致决策失误。管理层可能会错误地估

计学校的财务健康状况，进而做出不符合实际需求的预算安排。这种错误的决策
将进一步加剧财务困境，形成恶性循环。管理层的这种失误不仅会浪费有限的财
政资源，还会导致高校无法及时应对财务危机，影响学校的长期发展规划。预算

软约束还会削弱高校内部的问责机制。当资金使用缺乏透明度和责任追溯时，管
理层和教职工可能不会对自己的行为负责。如果资金被不当使用，却没有相应的
问责机制来追究责任，那么这种不负责任的行为可能会在高校内部蔓延，进一步
损害学校的整体运营效率。这种责任缺失会导致高校在管理上的混乱，影响到学
校的长期发展和战略规划。

综上所述，预算软约束的危害不仅体现在财务健康方面，还会波及到高校的
整体运营和发展。因此，强化预算约束对于提升高校的财务管理水平具有重要意
义。只有通过建立有效的成本控制机制，高校才能确保资金使用的合理性和有效

性，从而保障教育质量和促进长期发展。
2. 背景分析
（1）政府和高校之间的关系
历史背景与契约关系。在当前的体制框架内，政府与高校之间存在着一种类

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