Page 92 - 高校财务治理现代化研究

Research on the Modernization of Financial Governance in Higher Education Institutions
高校财务治理现代化研究

严格控制高校在贷款方面的自主权能够起到硬化预算约束的作用。虽然有观点
认为银行贷款应该成为高校筹措资金的一个重要补充，但这一观点实际上为预算
约束软化开了方便之门。即使贷款可以成为一个重要补充，监督者也很难界定补

充的界限，最终结果往往是银行等金融机构的利益受损，由政府承担还款责任，
从而使预算约束的缺口进一步扩大。根据曹淑江（2005）的研究，“我国高等学
校事实上拥有自主向银行贷款的权利，这在世界高等教育的发展过程中是极其罕
见的”。

为了进一步深化对高校预算软约束的理解，需要从多个维度入手。从政策制
订者的角度考虑，可以通过立法和制度设计来规范高校的财务管理。可以建立一
个全国统一的高等教育财务管理系统。从高校管理层的角度来看，应当加强内部

控制和风险管理。高校管理层应该建立一套完整的内部控制体系，涵盖财务、采
购、资产管理等多个方面，确保每一笔资金的使用都有迹可循。同时，高校还应
建立风险评估机制，对潜在的财务风险进行定期评估，并制订相应的应急预案。
高校管理层还应注重人才队伍建设，引进专业的财务管理人员，提升财务管理的
专业化水平。从高校教师和学生参与的角度考虑，可以通过建立师生参与财务决

策的机制来增强财务决策的民主性和透明度。可以成立由教师代表、学生代表组
成的财务委员会，参与讨论和审议学校的预算编制和执行情况，不仅可以提高师
生对学校财务状况的关注度，还能增强师生对学校财务决策的认可度和支持度。

从外部审计机构的角度考虑，可以通过加强对高校的外部审计来提高财务信息的
真实性。外部审计机构应定期对高校进行独立审计，检查其财务报表的真实性和
准确性。审计报告应对外公开，接受社会监督。这不仅能增强公众对高校的信任，
还能促进高校提高财务管理水平。从社会公众和媒体监督的角度考虑，可以通过
舆论监督来促进高校的财务公开透明。媒体和公众可以通过网络、报纸等多种渠

道获取和传播有关高校财务状况的信息，对任何可疑的财务行为进行曝光和批评。
这种舆论监督的力量不容忽视，它可以促使高校更加重视财务管理，避免出现财
务危机。

三、形成高校会计与财务报告制度

伴随高等教育体制改革的深入，我国高等教育经历了快速的发展，逐渐形成
了以国家财政拨款为主，辅以学生学费、银行贷款及社会捐赠等多元化的投资办

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