Page 93 - 高校财务治理现代化研究

第五章 我国高校财务治理效率及改进路径

学模式。在这一新的多元化办学模式下，政府及其主管部门、学生及其家长、银
行及债权人、社会捐赠者等众多利益相关方都需要获取和了解高校的财务信息。
政府需要通过财务报表来决定资源在各高校间的合理分配；银行及债权人需要通

过财务报表来评估高校的偿债能力；捐赠人需要了解其捐赠款项的用途和效益；
学生、家长及广大公众则要求了解并监督公共资金的使用情况。由此可见，高校
财务信息的需求方趋向多元化，而高校财务报告的披露内容和方式尚不能满足这
些需求。首先，在这种多元化的资金运作模式下，政府及相关管理部门、学生及

其监护人、银行及其它贷款提供者、社会捐助者等众多利益相关者都迫切需要获
取和了解高校的财务详情。政府需要借助财务报告来合理配置资源；银行和其他
贷款提供者则依靠财务报告来评估高校的偿债能力；捐赠者希望知晓其捐赠资金

的具体使用情况及成效；而学生、家长以及广泛的社会公众则期望了解并监督公
共资金的实际运用情况。由此可以看出高校财务信息的需求方呈现出多元化趋势，
但是当前的财务报告在内容和呈现方式上还无法完全满足需求。
其次，法定的教育成本分担机制要求高校核算教育成本，并向受教育者提供
相关信息。这一法律义务使高等教育的受教育者，特别是那些经济条件较差的学

生，开始感受到高昂学费带来的压力，并且愈发关注教育成本及其分担比例。近
几年来，学费持续上涨的趋势使得学生及其家庭产生了困惑，并提出了质疑。媒
体对此的高度关注也促使公众更加关心高等教育的收费问题。满足受教育者对教

育成本信息的知情权变得愈加迫切。对于办学规模持续扩大的高校而言，学费收
入已经成为其办学资金的主要来源之一。通过提供教育成本信息，高校可以根据
实际情况制订不同类别的收费标准，为政府管理提供有力的数据支持，并在确定
科学的成本分担比例方面发挥重要作用。
再次，高校的负债规模持续扩大，这要求财务报告能够全面反映负债信息，

以防范债务风险。据 2005 年中国社科院发布的社会蓝皮书显示，当时我国公立
高校的银行贷款总额大约在 1500 亿 ~2000 亿人民币之间，但实际上的负债数额
远超此数。除了银行贷款外，高校还通过工程建设项目积累了大量的债务，据保

守估计，高校的总债务可能高达 4000 亿人民币。众所周知，高校的大部分资金
被用于基础设施建设，然而在现行的以现金收付为基础的会计核算体系下，财务
报表所呈现的债务信息存在严重的偏差，大量未被记录的隐性债务未能在财务报
表上真实反映出来。因此，高校的财务报告需要全面披露负债信息，从而有效地

85