Page 95 - 高校财务治理现代化研究

第五章 我国高校财务治理效率及改进路径

全的经济管理体系对于确保高校资金安全、合理使用、提高财务透明度具有至关
重要的意义。
一方面，经济管理体系的建立有助于提升财务管理人员的专业素质和业务能

力，减少因管理不当造成的经济损失，防范财务管理中的风险。另一方面，通过
将责任、权力与利益三者有机结合起来，可以更好地调动各方的积极性，确保各
项经济活动按照既定目标顺利开展。随着我国市场经济体系的确立以及教育体制
的深入改革，高校的经济行为已经从单一的教学科研经费管理扩展到了包括资产

管理、预算编制、采购管理等多个方面。特别是“财力集中化，财权分散化”的
管理模式下，校领导或总会计师需要在宏观层面进行战略决策的同时，也要确保
基层单位在具体操作中遵守财经纪律。因此，高等院校应遵循“统一指挥，层级

治理”的管理原则，即在学校的统一领导下，形成由上至下的层级治理体系，同
时也要贯彻“上级引导下级，逐层负责”的理念，即在上级部门的指导下，下级
部门要承担起相应的经济管理责任。通过在微观操作层面设立多个不同级别与形
式的责任单元，明确各个经济责任单元的具体任务与工作指标，可以有效地促进
资源的优化配置，提高资金使用效率。

（二）高校财经治理权责架构
为了在高等院校内构建健全的多层级经济管理体系，必须基于责任分配的原
则，实现权力、责任与利益的有机统一。这要求各级领导者及相关职能部门在经

济活动中，依照规定行使职权的同时承担相应的责任。经济管理体系的内涵应当
覆盖高等院校所有经济活动的各个环节。高校经济管理体系的责任架构应当涵盖
以下几个主要方面：
1. 财管体制构建与更新
高等院校的财务管理制度是其财务管理工作的基石与核心部分。该制度确立

了高校财务管理的“统一领导、集中管理”或“统一领导、分级管理”两种模式
之一。对于具体采取哪种管理模式，应根据学校的办学规模、年度资金流动量、
财务规章的完备程度以及实际管理需求，在遵守国家及主管部门相关规定的基础

上，由校领导班子集体决策并正式发布。一旦选定某种管理模式，校内的所有财
务管理活动都需严格遵循这一制度运作，不得擅自变动；任何未经批准而设立的
机构，均须被取消。这一制度的稳定性和权威性是保障高校经济活动有序进行的
前提条件。高校财务管理的两种模式各有其适用场景和特点。“统一领导、集中

87