Page 147 - 水利工程运行管理理论与实践探索

第七章 水利工程水库管理

从各地开展的水库清淤工程实施现状来看，水库清淤技术和手段已较为成熟，
清淤方案设计相较于水利工程设计也相对简单。但水库清淤是一项涉及政策、技
术、经济、环境等多学科的复杂系统工程，水库清淤实施管理的关键点和难点在

于决策论证。目前，清淤决策的理论和方法尚不完善，也缺少全国统一的决策论
证技术规范。
清淤决策提出前，应针对不同水库淤积物的利用、处置条件与能力，对水库
能否开展清淤以及清淤的开展方式（一次全清、分阶段等）进行分析研究。

水库清淤决策制定时，应结合水库自身功能及性状和泥沙淤积特性、淤积处
置实施的投入产出比，考虑水库功能恢复、综合效益、成本、不利影响与库容保
持能力，对水库淤积处置方式进行比选，即针对水库自身功能现状和泥沙淤积特
性，以及淤积处置实施的投入产出预估，比较水库报废、坝体加高等方式，确定

水库清淤的任务与规模。
应根据水库功能及现状确定水库清淤任务，并考虑防洪、灌溉、供水、发电、
通航、除险加固、河道整治、水质改善和生态修复等综合效益。水库清淤规模应
根据水库功能、水库等级、水库淤积特性、清淤任务、清淤条件、清淤影响、实

施能力、淤积物利用及处理能力、经济可行性等综合比选确定。水库清淤年限和
年内施工期应根据水库清淤任务与规模、实施能力与淤积物处置能力综合确定，
并尽量避开汛期和鱼类产卵期。
（二）清淤管理

目前，国家尚未出台专门针对水库清淤的管理办法，现行的管理主要参照水
利水电工程建设项目、涉河工程建设项目或者河道采砂项目来进行。根据国家前
期工作管理要求，水利水电工程的前期工作主要包括项目建议书、可行性研究和
初步设计 3 个阶段，针对各个阶段出台了相应的报告编制规程。但水库清淤不同

于水利水电工程建设，其关键点在于必要性与可行性的论证研究，在方案设计上
并不复杂或存在很高技术难度。因此，按水利水电工程建设项目管理要求来管理
水库清淤不合适，过高的设计要求也不利于水库清淤的大范围推广实施。
部分地区水库清淤按照河道管理范围内，涉河建设项目来管理。建设单位编

制涉河建设方案（实施方案），按照河道管理权限，向河道主管机关提出申请。
根据《河道管理范围内建设项目管理的有关规定（2017 年修正）》，河道管理
范围内的建设项目，包括开发水利（水电）、防治水害、整治河道的各类工程，

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