Page 154 - 水利工程运行管理理论与实践探索

Theoretical and Practical Exploration of Water Conservancy Engineering Operation Management
水利工程运行管理理论与实践探索

（四）管控“头顶一盆水”风险是水库安全管理面临的新压力
随着经济发展，水库周边经济活动日趋活跃，人口、设施悄然聚集，一些水
库随城市发展“进城”，居民小区、商业街区、产业园区、重要基础设施等环绕

在水库上下游、左右岸，水库成为事实上的“头顶一盆水”。据不完全统计，全
国约有 3000 座“头顶一盆水”水库，这些水库威胁着下游城镇和重要基础设施
安全，给水库安全管理带来新的压力。
（五）延长“老龄化”大坝服役期是水库安全管理面临的艰巨任务

水库大坝随着运行时间延长而自然老化、性能下降直至最终退役是客观规律。
我国约 80% 的水库大坝兴建于 1980 年以前，这类水库的坝龄达 50~70 年，进入
了“老龄化”运行期。这些老坝受当时技术经济水平制约，设计标准低，建设质
量差，设施不配套，“老年病”自然提前显现，工程病险、安全隐患问题突出，

2000 年以来全国已实施约 7 万座次水库除险加固，“十四五”期间有 3700 座水
库降等或报废。最大程度延长“老龄化”水库服役周期，最大化发挥其功能效益，
是水库安全管理面临的艰巨任务。

二、水库安全管理存在的主要问题

（一）管理行业多、层级多，不平衡的问题突出
我国水库管理涉及行业多，水行政主管部门占 98.6%，其他包括司法、能源、
交通运输、住房城乡建设、农业农村、文化和旅游、林草等行业；管理层级多，

既有中央部门或中央企业管理的水库、各级地方政府部门或国有企事业单位管理
的水库、农村集体经济组织管理的水库，也有私营企业管理的水库，事权关系复
杂，管理制度、标准不统一，管理质量、管理水平不平衡，有的还存在监管主体
责任未落实的现象。

（二）法规制度不完善，与制度化、规范化管理尚存在差距
水法、防洪法对水库安全管理的规定相对单一且刚性不足，管理内容、管理
体制、监督主体、管理制度、法律责任等缺乏系统性规定，现有规定也不适应投
资主体多元化带来的管理责任新变化，此外库区安全管理一直是法律“盲区”。
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全国约有 5 万座坝高 15m 以下、库容 100 万 m 以下的小型水库安全管理缺乏法
规依据，其产权归属、管理体制机制、管理制度、技术标准、经费保障等缺乏权
威依据。正是因为现行法规制度不完善，一些水库执行调度规程、安全监测、安

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