Page 155 - 水利工程运行管理理论与实践探索

第七章 水利工程水库管理

全鉴定、降等报废、应急管理、经费保障等制度不到位，尤其是安全监测不系统、
不规范，运行故障、安全隐患甚至溃败事件时有发生。必须加快完善法规制度标
准，使其真正成为水库安全的“护身符”。

（三）库区管理体制不顺，监管责任不清，侵占库容现象严重
大中型水库库区一般跨多个行政区域，管理事权涉及多行业多部门，管理过
程中法律依据不足，土地权属复杂，管理和保护边界模糊，无序利用、非法侵占
水库库容和阻塞下游行洪通道问题突出，造成水库库容不同程度损失，正常宣泄

洪水受阻，有的水库还因征地遗留问题长期不能正常蓄水，严重影响水库安全运
行和功能发挥。
（四）管理队伍能力薄弱，经费保障不稳定，信息化程度低
部分水库地处偏僻，加之“两费”（公益性人员基本支出和公益性工程维修

养护经费）保障不稳定，引不进、留不住优秀的水库安全管理人才，机制不活、
能力不足、信息化程度低的问题长期存在，特别是乡镇或农村集体经济组织管理
的小型水库，无专门管理机构，无稳定经费保障，聘用的管护员普遍年龄较大，
文化水平较低，履职能力不足，严重拉低了水库安全保障水平和管理效能。有的

地方人为剥离水库的供水、发电等经营性资产，导致公益性管护经费不足，损害
水库安全管理效能。

三、加强水库安全管理的对策建议

对标高质量发展新要求，顺应新质生产力发展方向，必须坚持治水思路、问
题导向、底线思维、预防为主、系统观念、创新发展，综合运用法律、技术、经
济等手段，全面加强水库安全管理。
（一）坚持“安全第一”原则

安全是发展的前提和基础，是人民群众最基本的愿望和底线要求。高质量发
展需要高水平安全支撑和保障。水库作为重要基础设施，在保障防洪、供水安全
的同时，其自身也存在安全风险，影响范围大，涉及面广。实践证明，没有水库
的高水平安全，就没有水库效益的充分发挥。对此，必须强化底线思维，把保障

水库安全摆在首要位置，贯穿到运行管理全过程、各环节，发挥水库效益要以水
库自身安全为前提，切忌盲目追求效益。

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