Page 156 - 水利工程运行管理理论与实践探索

Theoretical and Practical Exploration of Water Conservancy Engineering Operation Management
水利工程运行管理理论与实践探索

（二）完善法规制度标准
加快修订水法、防洪法、水库大坝安全管理条例等法律法规，要将所有水库
纳入法律调整范畴，完善水库库区管理体制，明晰政府、主管部门、管理单位的

管理职责，明确投资主体多元化条件下的所有者、管理者、经营者权利责任，强
化调度管理、巡查检查、安全监测、降等报废、应急管理、预报预警、信息共享、
经费保障等要求，严格开发利用行为，细化法律责任。加快完善技术标准，积极
融入新技术、新工艺、新装备，增强技术标准的前瞻性和时效性。

（三）构建现代化水库运行管理矩阵
构建现代化水库运行管理矩阵，即实行全覆盖、全要素、全天候、全周期管
理，完善体制、机制、法治、责任制体系，强化预报、预警、预演、预案措施，
加强除险、体检、维护、安全工作，体现了管理的系统性，对提升水库安全韧性

意义重大、影响深远。要立足精准化、信息化、现代化要求，坚持全局思维、系
统观念，处理好局部与整体、当前与长远、现实与可能的关系，以水库标准化管
理、数字孪生水利建设成果为基础，统筹好各领域、各要素，加强顶层设计，强
化区域部门协调联动，分步实施，有序推进。

（四）压实管理责任
全面落实水库大坝安全行政领导负责制。按照分级负责、属地管理原则，逐
库落实大坝安全地方政府、主管部门、管理单位“三个责任人”和水库防汛行政、
技术、巡查“三个责任人”，明确责任人职责和履职要求。加强动态管理，不定

期检视责任人名单，查缺补漏，确保全覆盖、无死角。加强监督检查，通过电话
抽查、暗访检查，对不履职、虚假履职等行为，严肃追究问责。
（五）加强库容管理
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库容是水库发挥防洪、供水、发电等功能效益的关键条件，哪怕是 1m 库容，
在防汛关键时刻都有可能发挥“四两拨千斤”的作用，确保库容安全意义重大、
责任重大。由于库区管理薄弱，不少水库库容存在不同程度损失，有的是人为侵占，
有的是自然淤积。要加强库区管理，以水法、防洪法、水库大坝安全管理条例等
法律法规制修订为契机，完善库区管理和保护制度，明确库区管理和保护边界，

严格规范库区利用活动。要加强执法打击，严厉查处筑坝拦汊、围（填）库造地
等侵占库容和分隔水面行为，因地制宜开展库区清淤疏浚，坚决守住库容底线。
要常态化复核库容曲线，及时掌握库容变化情况，动态调整水库调度运用计划、

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