Page 152 - 档案管理模式理论与发展创新

档案管理模式理论与发展创新
Innovation on Theory and Development of Archives Management Mode

第三种是专门的文书处理工作。主要内容有：收发、登记、分发、拟办、批办、
承办、传阅、催办等。
第四，档案的管理和档案的立卷。主要内容有：档案保管、调阅、档案资料的整
理、立卷、编目、归档等。
（二）公文体系

在运行过程中，要按照各个部门的工作关系、工作方法和工作规范来进行，并
要按照有关规定、规范统一。文章的写作关系、写作方法、写作原则被称为“写作系
统”。公文制度是加强公文办理工作、提升机关行政效率的一项重要制度。就像在城

里，所有的车辆都要遵守严格的交通法规。行文制度的正确实施，能有效地避免文章
的杂乱无章，避免“文山会海”，从而提高工作的效能。为此，《国家行政机关公文
处理办法》《中国共产党机关公文处理条例》均对我国各级党组织和国家机关的文件
系统进行了明确的规定。由于政党和政府机构在国家和社会中的作用和影响，这种公

文制度也就成为中国其他单位公文的基本内容和基础。
1.书面上的联系
机关单位间的公文交流，主要依据各组织系统、单位的隶属或权力关系，通常包

含机关单位的权力和与其他机关单位的工作关系。这种机构间的公文交流，就是所谓
的公文。明晰公文之间的关系，有利于掌握公文的写作方向、选用恰当的写作方法、
正确地贯彻文法，从而使公文的有效性得到进一步的保障，从而提高机关的办事效
率。行文关系包括上行、下行、平行三类。
（1）向上的联系

这是指下属与上级之间的书面联系。从总体上说，只有与下属或经营管理有直
接关系的下属机构与上级机构之间，才会产生一种向上的文档关系。比如，县级人民
政府是市政府的下属单位，县级人民政府给市政府的文件就是一个上升的关系。又比

如，市财政局是市政府直属的，在经营方面，由省政府负责对其进行监管、指导，由
市政府向市政府发出的文书，或者直接上报给省政府，这就构成了一种“文件”关
系。在没有直接隶属关系或经营管理关系的情况下，即便是层级不同，彼此的文字也
无法构成文档的上升关系。

（2）向下的联系
这是指从上到下的书面联系。从总体上说，只有与下属或经营管理有直接关系的
上司与下级机构之间，才会产生一种下层的文件关系。比如，县级人民政府是县级人
民政府的直属单位，县级人民政府是县级人民政府的上级部门，县级人民政府向县人

民政府递交的文书就构成了一个下行关系；市人民政府与市财政局、市民政局、工商
局等相关部门的联系也是下行的。从经营的角度来看，市民政局和县民政局之间的联

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