Page 111 - 低碳环境下的监测与保护

第五章 环境检测技术研究

（二）大气污染演变特征
大气污染物并非一成不变，中国的大气污染在不同时期也有不同的表现形式

及外在特征。陈建鹏、李佐军（2014）对中国大气污染治理情况进行了总结，发
现二氧化硫、烟尘、二氧化氮等常规大气污染物得到了有效控制，空气质量检测
总体稳定，但是按照 2012 年新的空气质量标准，2/3 的城市不达标。这一发现也
得到了中国工程院、环境保护部（2011）的印证，认为中国快速工业化和城镇化

的发展带来大气污染问题的改变，大气污染范围不断扩大，可吸入颗粒物成为影
响大气质量的首要污染物，经历了烟煤型、机动车尾气型大气污染，现在已经进
入新型复合型大气污染阶段，呈现出了“多污染物共存、多污染源叠加、多尺度
关联、多过程耦合、多介质影响”等特征。王冰、贺璇（2014）根据污染源、污

染物、污染方式、污染尺度、污染频率和污染区域等维度的差异，梳理了建国后
到现在大气污染物的基本演变规律，指出中国大气污染呈现出污染物复杂化、污
染方式轻型化、污染范围扩大化以及污染时间持续化等特征。由此可见，中国的
大气污染已经突破了单一来源形式，复合型、区域性大气污染是当下面临的主要

大气污染问题。

八、大气污染防治政策发展历程

（一）中国大气污染防治政策的发展脉络
在世界范围内，曾有多个国家经历过城市大气污染治理的难题。国外相继开
展了大规模的科学研究和城市大气污染整治行动，大气污染问题也较早地进入了
政策议题。在欧美发达国家，针对大气污染问题已形成了比较完善的政策治理体

系，既包括对破坏大气环境行为的规制，也包括对大气保护行为的激励，还包括
技术治理、产业发展、区域协同创新等微观政策内容。例如，美国在 20 世纪 70
年代就制定了《空气洁净法》（Clean Air Act），之后多次针对空气污染形势进
行了修改，成为改善大气环境的重要制度保障。英国深受大气污染之害，制定了

更为系统化的大气污染防治政策体系，根据大气污染污染物的不同来源，英国在
有关道路交通、工业经济、公共卫生、低碳发展、放射性物质等方面的法令中都
加入了大气污染防治的法令。中国大气污染防治政策经历了不同阶段的变迁，也
逐渐成了一个系统化的政策体系。中国在 1956 年就出台了涉及大气污染治理的

政策，即《关于防止厂矿企业中矽尘危害的决定》，但它是以社会主义制度下对
工人权益的维护作为出发点而制定，其核心内容在于改善工人的室内工作环境，

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