Page 112 - 低碳环境下的监测与保护

低碳环境下的监测与保护
Monitoring and Protection in Low-carbon Environment

大气污染问题尚未进入正式的政策议程，具体的治理政策较为匮乏，处于政策设

计的认知阶段。
20 世纪 70 年代到 2000 年左右，中国的城市大气保护正式起步，开始法律化
和标准化的政策制定。在此期间，逐渐形成了《工业“三废”排放试行标准》《中
华人民共和国环境保护法（试行）环境空气质量标准》《工业窑炉烟尘排放标准》

《火电厂大气污染物排放标准》《水泥厂大气污染物排放标准》以及《大气污染
物综合排放标准》等政策。大气污染治理的专门法律《大气污染防治法》最早于
1987 年制定，对大气污染防治的基本制度以及各种污染源管制作出了具体规定，

该法于曾于 1995 年和 2000 年进行了两次修改。2014 年 2 月 22 日，十二届全国
人大常委会第十二次会议审议了《中华人民共和国大气污染防治法（修订草案）》，
这是大气污染防治法制定 27 年来的第三次修订。
21 世纪以来，大气污染问题日益严峻，大气治理又经历了一个深化认知和政

策提升的过程。从国家“十五”规划开始，大气污染防治的具体要求被纳为国家
发展的约束性指标，并与考核、晋升等管理体制相关联。
此后，中央和地方又相继出台了防治大气污染的专门性政策，如《大气污染

防治行动计划》《关于推进大气污染联防联控工作，改善区域空气质量的指导意
见》《重点区域大气污染防治的“十二五”规划》等。地方政府也相继出台了本
地区的大气污染防治政策体系。

在大气污染治理的实践中，最早于 1996 年制定了《环境空气质量标准》，
对大气污染物及其浓度限值进行了规定。2012 年进行了修订，重新规定了污染
限制，并添加了对 PM 2.5 等新型污染物的监测。中国各级政府更是利用《大气污

染防治目标责任书》等政策技术手段来保障大气污染政策执行的有效性。
（二）大气污染政策工具演变
从简单的中央指导性政策到具体的地方性实施政策，从针对单个污染物的防
治政策到全面的综合污染防治政策，大气污染防治政策体系是一个不断完备的过

程。按照治理策略和政策工具运用的不同，可以梳理出大气污染防治政策及其政
策工具选择的发展脉络。在自上而下的治理环境中，国家对决策权力和资源高度
垄断，缺少自组织的社会，因而政府通过强制和命令对社会动员成为组织经济社

会生活的基本方式。因此环境治理的早期主要采用行政政策和立法政策等强制手
段，通过其确定性和可操作性，推动治污效果的有效达成，这也符合环境资源的

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