Page 113 - 低碳环境下的监测与保护

第五章 环境检测技术研究

不可逆特性下的公共治理需求。然而，学者郑思齐认为传统环境政策也有许多弊
端，如灵活性不足、激励性不够等，这为新治理工具的使用提供了契机。新环境

治理建立在自愿和平等的基础之上，治理权力更加分散，呈现出一种自下而上的
治理形态。按照动员对象和约束方式的不同，可以将新环境政策分为两类：第一
类是以市场原则为基础的政策，第二类是以自愿为基础的政策，即“环境自觉行
动”（Voluntary Environment Initiatives）。相比传统的环境政策，新环境治理的

政策形态更加丰富多样，逐渐形成了包括行政、法律、技术、信息、教育等不同
类型的政策工具包，产生了第三方治理、污染税费、市场准入、行业自律以及自
主治理等具体化的政策选择。在发挥政策导向作用的同时，通过将环保观念内化
为行为者偏好结构，使其具有了长效作用。但是，这种以市场、信息和自愿为主

要方式的政策工具依然受制于传统的管制型政策工具。这是因为环境作为一种具
有最大公共性、难以分割性、难以衡量性的公共资源，在其受到破坏并引发公共
治理的初期，政府的作用将远远超过市场和社团自治。在国外发达国家，环境治
理也极为依赖政府权威和强制性手段。中国的大气污染防治政策经过了行政控制、

法律管控、综合防治、合作共治等发展阶段，政策工具逐渐多元化。但根据实证
研究，因为传统的行政强制手段具有确定性和可操作性，命令和控制政策的作用
效果要大于经济激励和公众参与政策。然而，环境规制也并非越严越好，而应在

合理的强度区间，如果排污税费等规制强度过高，反而会损害到实体经济的发展，
带来新的问题。

九、大气污染防治政策

大气污染防治政策是指国家在预防和治理大气污染的过程中采取的一系列调
控和管理措施，它代表了一定时期内国家权力系统或决策者在环境保护方面的意
志、能力和取向。
大气污染防治政策有广义和狭义之分。广义的大气污染防治政策是指国家在

保护大气质量方面的一切行动和说法，包括了相关法律法规、行政规章条例、标
准、方针、原则及具体措施等。狭义的大气污染防治“政策”是与“法律法规”
平行的一个概念，指在大气污染防治的法律法规之外的其他政策安排。
除了广义和狭义的不同，大气污染防治政策按照制定机关层级的不同，可以

分为中央政策和地方性政策，地方性政策包括省、市、区县乃至村级政策；按照
治理对象的不同，有酸雨防治政策、汽车尾气防治政策、雾霾防治政策等。

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