Page 61 - 低碳环境下的监测与保护

第三章 建设项目环境保护竣工验收风险管理研究

专业技术能力的机构存在验收过程不规范、验收报告编制质量低及验收周期长的

现象。此外，管理部门目前未对第三方服务机构提出相关资质要求，对验收过程
中的违法违规行为也缺乏约束管理。
（四）环保监察力度不到位
当前，在市场经济发展的影响下，一些建设单位对于建设项目的开发更注重

经济效益而非环境效益，这就决定了建设项目竣工环保验收会受到很多因素的影
响。其中作为环保部门和监察部门需要以身作则，如果不能够保障环保监察的力
度，就难以确保建设项目发挥环境效益，甚至还会对生态环境造成影响。当前，

在部分建设项目竣工环保验收中，环保监察力度不够，主要原因有二：一是环保
监察人员数量有限，对建设项目事中、事后的监管力度不足；二是建设单位追求
经济效益，主观意识上逃避环保部门的监管。
（五）缺乏社会公众监督

建设单位应在建设项目竣工环保验收报告完成后 5 个工作日内，向社会公开
验收报告，接受社会公众的监督，公示的期限不能少于 20 个工作日。目前，大
部分建设单位采用网站形式公示，公示形式较为单一，公众获取信息的渠道不畅

通。特别是一些非主流网站，会严重影响公众获取信息的时效性，甚至少数建设
单位不公开验收报告全本，只公开部分信息，导致受建设项目影响的公众不能充
分了解该项目的竣工环保验收信息，不能切实发挥公众参与维护群众环境效益、

促进高质量发展的重要作用。
（六）验收技术专家缺少管理
根据《建设项目竣工环境保护验收暂行办法》，建设单位可以邀请验收监测

或调查单位、环评文件编制单位、环境保护设施设计单位和施工单位、专业技术
专家等组成验收工作组，开展验收工作。一般会采取召开验收会的形式，在验收
会上，技术专家会协助建设单位出具验收意见，而且专家的意见很大程度上决定
了建设项目竣工环保验收能否顺利通过。技术专家的水平和能否严格把关都会对

竣工环保验收产生影响。目前，大部分地区通过建立环评专家库和环境应急专家
库的方式，对技术专家的水平进行确认，但是尚未建立验收专家库，这就难以保
证所邀技术专家的水平，而技术专家的水平直接影响验收结果。另外，技术专家

在验收过程中是否会与关系单位存在利益关系，是否严格把关，也会影响验收结
果。所以，缺少对验收技术专家的管理，难以保障竣工环保验收结论的有效性。

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