Page 101 - 12.23（文杏）C版：突发事件与应急管理 978-1-915477-35-4

第三章 城市公共安全管理研究

状态。所以，对于城市公共安全管理过程的优化，要在推进应急工作成效的基础
上，重点加强对预防工作的开展。具体措施包括以下几方面。
（一）形成防范意识

有效的公共安全管理活动有赖于成功的预防工作的开展，而预防工作的开展
过程中防范意识又是先导和前提条件。始终保持对可能影响公共安全问题的一切
因素的高度重视，要在头脑中形成对可能威胁公共安全管理的各种要素的重视。
将这种意识作用于可能的作用对象的选择上、预防工作策略的具体开展上、预防

工作的实际落实上、预防工作的评估检查上、预防工作的总结评估上。在现代城
市公共安全环境的不断恶化的形势下，对城市居民的公共安全防范意识也提出了
更高和更多的要求，居民应积极主动地学习和加强公共安全防范意识。但是，毕
竟个人的能力是非常有限的，政府作为城市公共安全管理的主体和主导者，有必

要发挥其宏观指导的优势和作用，积极引导城市居民学习公共安全预防意识。目
前，中国许多城市都已经开展了对公民的公共安全教育活动：如，开展进社区、
进学校的城市公共安全的专题讲座和演讲、开展模拟公共安全危机的发生情景活
动使居民切实感受和学习如何正确理性的应对随时会发生在身边的城市公共危机

譬如，火灾逃生演习。总之，要把公共管理安全防范意识贯穿于公共管理工作的
始终。
（二）加强防范工作的落实
要重视预防工作全过程的系统完整。首先面临的是预防对象的选择问题。

这是预防工作开展的第一步。我们要定期、不定期地组织相应的管理人员、专业
人士、专家以及相应的风险评估咨询机构对自然、社会、企事业单位等各种组织
可能存在的风险隐患进行评估，筛选出可能存在风险隐情的事件，并采取相应的
防控措施；其次便是预防措施的制定问题，根据评估监测的可能存在公共安全隐

患的问题，在组织、资源、资金、技术和信息各种条件综合作用下，制定出切实
可行的预防措施和办法，并将这种措施和办法落实到具体工作中去；次之，就预
防工作的落实来讲，在完成突发公共事 一方面仍然不能忽视对影响公共安全事
故带来影响的重要性的宣传和强调。另一方面，要做到有效的资源配置和任务合

理部署；预防工作检查是对预防工作效果的检查，预防工作的开展势必要进行人
力、物力、财力和时间投入，加之这种工作的性质是防患于未然，因此工作效果
并不是很明显，所以必然会在一定程度上产生无视、忽视、不履行职责的组织和

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