Page 103 - 12.23（文杏）C版：突发事件与应急管理 978-1-915477-35-4

第三章 城市公共安全管理研究

全风险评估是一种创新型的管理手段，是响应科学发展观，加强城市公共安全
管理的必然要求。只有充分认识到它的重要性和必要性，才能从根本上给予高度
重视。

然后，建立城市公共安全风险评估的制度法规，赋予该项活动权威性和强制
性。政府要对其进行科学的规范，并依法办事，责任到位。
其次，明确风险评估和监测的责任机构，使其专门负责自然和社会领域潜在
风险的日常监测和评估。各个责任机构要明确风险评估与监测的分工与责任，横

向上要全面覆盖包括自然灾害、事故灾难、社会公共卫生和安全事件在内的城市
突发事件，纵向上要贯穿城市公共安全规划、建设、发展与运行各个环节。
然后，建立系统的风险评估指标体系，使城市公共安全的风险监控具有针对
性，将有限的资源和注意力集中到最需要的地方；并根据密切监测的公共安全风

险变化，及时调整公共安全的风险等级以及相应的应对措施。
最后，开发城市公共安全风险评估与监测的技术、方法和手段，使评估和监
测具有更高的精确度。先进的公共安全风险评估技术与手段还可以为城市公共安
全领域的风险评估工作提供指引方向。随着国家近年来对公共安全管理的防范系

统工程的大力建设，中国城市公共安全的风险评估与监测问题亟待解决，中国城
市公共安全的风险评估与监测技术与手段也需要不断更新。

二、在管理视野上，重视相互合作而不仅是彼此分责，加强区域城

市间的合作治理

随着城市规模的不断扩大，城市之间交通条件的日益便利，人口流动日益频
繁，中国部分区域经过若干年的发展已经逐渐形成了若干个城市群或城市区域，而
处于这同一区域的不同城市之间呈现出越来越多的融通性。结果是，在实现资源共

享的同时，爆发于一个城市的公共安全事件蔓延到周边城市，也变得更为可能。这
种情况下，各个城市如果仍旧把公共安全管理的视野局限于自身的界限，强调各负
其责，那么很容易导致相互牵连。因此，必须通过有效举措，加强区域城市之间的
合作治理。为了切实提高城市公共安全突发事件的效率，实现资源利用的最大化，

这就需要城市与城市之间加强合作，建立应对突发事件的联合反应机制。
（一）建立跨城市的综合协调机构
我们不仅要建立城市内部各个部门之间的协商机制，而且还要建立起城市与

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