Page 105 - 12.23（文杏）C版：突发事件与应急管理 978-1-915477-35-4

第三章 城市公共安全管理研究

关机制的安排，促成资源的有效流动，排除资源共享的障碍。

三、在管理规范上，重视机制落实而不仅是建章立制，加强方案的

可操作性

制度虽然是管理活动得以有效开展不可或缺的条件之一，可谓“没有规矩不
成方圆”，但如果在对公共安全管理过程中，过度依靠制度这种静态的、硬性的
规则操作，加之公共安全事件本身的动态性和多样性，势必会造成不良的后果。

因此，我们必须建立动态、有效的公共安全管理配套机制。如果将整个公共安全
管理视作一个有机体的话，体制是各个功能器官，机制则是血液。对功能器官而
言，重点是全而强，而对血液来说，则要求不断新陈代谢，提供具有充足养分的
供给。也就是说，要根据不断变化的公共安全形势，也要根据不断更新的公共安

全管理模式，来不断完善各项机制，以使整个公共安全管理系统保持旺盛的生命
力。对于完善公共安全管理的机制问题归纳起来有如下几个方面。
（一）信息机制
概括起来对于公共安全事件管理的信息机制无非可以从信息获取、信息加

工、信息反馈三个方面来讲，但由于公共安全管理工作性质特殊、内容复杂、形
式多样，因此，对于信息机制健全程度的要求亦比较高。
信息获取机制的建立主要是保证事件信息汇集的时效性和有效性。这种信息
的汇集可以使用两种渠道，一是使用城市公共安全管理应急系统建立的正式信息

传递渠道，这样才能够保证信息来源的真实性。二是使用除正式信息流通渠道之
外的方式获取信息，这样可以增强信息获取的时效性，但必须对信息要进行严格
的核实，目的是即保证信息获取量的同时，又能防止虚假信息的出现。当然，第
二种信息获取信息对信息的处理工作提出更高的要求。

信息加工处理机制主要是指事件信息处理。对于城市公共安全管理来讲，事
件信息处理非常重要，这个过程也就是通常我们所说的信息提炼和升华的过程，
因为在信息获取机制的作用下，获取来的信息信息量大，同时质量也不是很高，
因此通过信息加工处理机制做到去粗取精，去伪存真。从信息加工处理的人员组

成上看，这个环节的工作很重要，相应的要由管理人员、技术人员、专业人士、
应急和社会问题专家以及相关学者组成事件信息编辑小组，既要保证信息加工处
理的科学性，同时也要做好信息加工处理的保密工作。在事件信息披露之前，政

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