Page 109 - 12.23（文杏）C版：突发事件与应急管理 978-1-915477-35-4

第三章 城市公共安全管理研究

关注和投入。先行者角色的具体内容包括：城市公共安全治理体系的设计和组织
工作，如确定体系目标、体系结构、体系的基本运作方式；城市公共安全体系的
建设和引导工作，如培育体系成员、提供支持条件；城市公共安全理念的宣传和

教育工作；城市公共安全管理技术的研究与开发工作，等等。
第二，城市公共安全治理的指导者。城市公共安全是复杂因素相互作用的结
果，对那些可控因素的协调与控制是保证公共安全的重中之重，而相关安全政策
的制定是基本手段。政府应通过制定科学、健全、具体的公共安全政策为其他体

系成员指出明确的行动指南，并通过命令、沟通、说服等方式保证政策的实施。
第三，城市公共安全治理的沟通者。信息的获取、传递与应用是实现城市公
共安全的关键，它能否实现取决于治理体系中是否存在一个有效的沟通平台和中
心性沟通主体。政府在信息资源方面的优势，决定了它充当沟通者角色的条件和

责任。沟通者角色的具体内容包括：建立有效的信息获取机制和发布机制；利用
现代信息技术搭建高效的公共安全信息共享平台；有针对性地引导信息的传播，
等等。
第四，城市公共安全治理的激励者。政府应充分调动其他体系成员致力于城

市公共安全目标行动的积极性、主动性和创造性，具体工作包括：科学识别针对
各类体系成员的各种激励因素；建立城市公共安全贡献的奖励制度；严格执行公
共安全事件的责任制度和惩罚机制。
（二）政府内部各部分有效联动

职能分工、权责明确本是现代管理的基本精神和基本要求，但它适用于常态
下的公共管理。当公共安全事件一旦发生，医疗卫生、交通通信、物资需求、社
会治安等问题便会立即一起爆发，客观上要求各项职能有条不紊、和谐顺畅。但
由于各部门习惯于条块式管理，因此公共安全管理所需的联合行动往往面临巨大

障碍。政府内部各部门的有效联动，既包括各部门在应急指挥机构统一领导下的
共同工作方式，还应关注地方政府间合作问题，即相邻的地方政府之间在公共安
全事件的预防和应对准备、监测和预警、应急处置和救援、恢复和重建等各个环
节共享信息和其他各项资源，共同采取行动，发挥整体效果。城市各个部门之间

要建立面向社会共同沟通参与合作的机制，争取本部门对其他部门工作的理解与
支持，按照相关规定协同办事。

·97·