Page 113 - 12.23（文杏）C版：突发事件与应急管理 978-1-915477-35-4

第四章 事故灾难类突发事件的风险管理

四、风险与突发事件的关系

风险与突发事件是相辅相成的，风险是突发事件的本质，突发事件是风险的

极端表现形式。政府若要管理好事故灾难类突发事件，必须从根源入手深入研究
风险，二者互为表里，不可偏废。当前中国对事故灾难类突发事件的研究还只停
留在其本身，侧重于突发事件发生时的应急管理，将政府的风险管理与突发事件
管理的研究独立起来，切断了风险与突发事件的内在联系，这是极为不科学的。

风险与事故灾难类突发事件必然有着内在的逻辑联系。
风险是前期状态：风险的存在为突发事件的出现带来可能。在风险社会下，
风险与危机并存，我们可以将突发事件爆发前的状态称之为风险，正是由于潜在

风险的存在为事故灾难类突发事件的出现带来了可能。正如乌尔里希·贝克在
《世界风险社会》一书中提到：“由于两极格局的瓦解，世界正从敌对向危机与
风险并存的状态转变”。风险问题是世界各国都无法避开的话题，风险与事故灾
难类突发事件通常如影随形，但事故灾难类突发事件的爆发却有着偶然性和必然

性的双重特征。风险是普遍存在的，而事故灾难类突发事件来自风险，故而突
发事件的发生在一定程度上有着必然性；风险是事故灾难类突发事件的源头，
但并非所有的风险都会转化成为突发事件，只有高风险才有促成重大突发事件

的可能，加之风险有其特有的不确定性，这使事故灾难类突发事件有了偶然性的
色彩。
当前中国正处于经济转轨和社会转型的关键期，社会风险及矛盾的增多也
是必然现象，事故灾难类突发事件如生产安全事故、交通与运输事故、环境破坏

等事故更是暗潮汹涌。发展经济社会必然与提升现代化水平齐头并进，而发展中
国家力求高速的现代化却是社会动荡的根源。中国社会存在着大量的风险，在自
然界和人类活动的双重影响下，公共安全一方面随时遭受天灾的威胁，另一方面

还有各种无法预计的“人祸”，现代化进程中这些风险也必将由潜在向现实形式
转化，并在某一特殊时期以—种较为激烈的方式爆发出来，产生事故灾难类突发
事件。

突发事件是后期表现：事故灾难类突发事件是潜在风险变为现实。事故灾难
突发事件似乎是一个令人谈虎色变的名词，无论是发展中国家还是发达国家都饱
受其害。风险和突发事件是人类社会不得不面对的共同问题，从本质上看，灾难

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