Page 114 - 12.23（文杏）C版：突发事件与应急管理 978-1-915477-35-4
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突发事件与应急管理
Emergency Incidents and Emergency Management
性突发事件必经历由量到质的累积，是风险的后期表现。事故灾难类突发事件的
爆发可以理解为各种潜在风险集聚激化后的表现形式，亦是冲突人群通过非正常
手段促使政府解决长期悬而未决的各种问题。
吉登斯提出：“人类社会随着生产风险的扩大，必将会出现新的风险和危
机。”新风险可能造成人类前所未见的新的突发事件，而作为风险后期表现的诸
如始于二十世纪的核污染等新型事故灾难类突发事件一旦爆发，可能会给社会带
来更大的灾难。事故灾难类突发事件的出现是一个将风险可能转化为突发事件现
实的过程，风险的大小与突发事件发生的概率、后果息息相关。现代突发事件较
传统突发事件种类更加多样、情况更加复杂、危害程度也大大提高，对社会秩序
和公民行为准则产生了极大的冲击，这需要政府领导社会进行风险与突发事件的
双重管理。
第二节 中国事故灾难类突发事件风险管理存在的问题
一、事故灾难突发事件风险管理取得的成就
（一）风险意识崛起，风险管理体系初步建立
风险意识是决定事故灾难类突发事件能否被及时防范的关键，而防患未然是
化解突发事件的最好方法。习近平主席指出：“安不忘危、强化风险意识，是党
和国家应对国内外各种风险考验的基本前提”。风险意识的核心在于；在事故灾
难类突发事件发生前，预测和防范潜在的风险。
随着社会矛盾加深和突发事件常态化趋势的蔓延，中国政府的风险意识开始
崛起，并逐渐运用到公共管理当中。风险社会下，风险意识的崛起带动了风险管
理体系的逐步建立。新时期下，中国事故灾难类突发事件屡屡出现，国家已建立
起具有时代特征的事故灾难风险管理体系。
风险管理体系是指国家风险管理各个有机构成部分，相互联系、相辅相成的
总体。中国现行的针对事故灾难的风险管理体系主要包括制度体系和支撑体系。
制度体系主要包括法律体系、预案体系、管理体制、运行机制。支撑体系主要包
括组织体系、保障资源、科技支撑。
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