Page 115 - 12.23（文杏）C版：突发事件与应急管理 978-1-915477-35-4

第四章 事故灾难类突发事件的风险管理

（二）事故灾难逐年减少，管理能力不断提高
中国目前正处于风险高发期，形形色色的风险随时有爆发为事故灾难类突发
事件的可能。但自21世纪来，政府对突发事件风险管理日趋重视，中央和地方针

对各类事故灾难法律法规的不断丰富，以及各类风险管理实践的不断深入，使中
国事故灾难风险管理有了新的进展，事故灾难的发生也在近几年中明显减少。
近年来中国在事故灾难上的风险管理已有了质的飞跃。事故灾难突发事件的
减少直接反映了国家风险管理能力的提高。中国事故灾难类突发事件主要以生产

安全事故、交通运输事故、环境污染事故等，政府对事故灾难突发事件的管理也
主要围绕这几方面进行。
中国政府根据事故灾难突发事件的类型和发生领域的不同，采取了不同的管
理措施。在生产安全方面，中国政府采取“制定预案，常备不懈；以人为本，减

灾避灾；依托科技，预测预警；防御意识，全民推广；应急机制，迅速回应；按
类防灾，按需行动；人工作为，以助减灾；风险评估，未雨绸缪”的总体战略。
制定覆盖人才培养、投入、责任、文化、科技五个方面的安全政策措施，并对事
故高发的重点领域实行专项整治，排查各类安全隐患。在煤矿领域，中央向地方

下达安全生产事故总量降幅指标，并将此纳入政绩业绩考核标准之一；完善事故
安全责任体系，实行行政问责制度。同时，政府积极促进转变粗放型经济增长方
式，关闭存在安全隐患的小煤窑，推行煤矿安全治理示范工程，并积极对地下矿
山安全进行大规模的生产安全检查，加大对井喷泄漏的专项整治工作。在农业生

产经营领域，由农业部牵头在地方进行农机安全隐患检查，并协同质检部门对使
用特殊设备的单位定期进行隐患清查工作。
在交通运输方面，民航管理局经常不定期对机场、民航公司。空管单位开展
安全审计和隐患排除工作。交通部门强化公路水路安全联防工作，开展“安必公

路、平安水路”等建设工作。同时，对水上交通安全进行管理整治，推动“渡改
桥”工程，相关部门还要从严进行对从事水路运输企业和从业人员的资质把关。
在环境保护方面，各级政府特别是重工业地区环保部门，积极对重点行业的
环境风险和化学品的使用、存放、处理进行检查，并对危险源实行动态监控和实

时报告。同时对使用高危化学品或产生粉尘的特殊企业，要对危险源进行普查和
记录，严禁随意违法经营和排放有害物质。中国政府在不断的实践探索中，事故
灾难风险管理能力不断提高。并逐渐形成了其特有的管理流程，可将其归纳为如

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