Page 116 - 12.23（文杏）C版：突发事件与应急管理 978-1-915477-35-4

突发事件与应急管理
Emergency Incidents and Emergency Management

下几个步骤：风险识别、风险分析与评估、风险处理和风险监控，其中风险沟通
贯穿了整个流程的全过程。风险管理是突发事件应急管理的起点，而风险识别和
风险评估是风险管理的最为重要的第一步，因此风险管理流程的确认对中国风险

管理的进步和能力的提升，意义重大。

二、中国事故灾难类突发事件风险管理的存在的问题

（一）风险意识薄弱

1.政府层面
唯物主义告诉我们，意识对物质具有能动作用，正确的意识对实践具有指
导作用。21世纪人类已经进入风险社会，从某种意义来说，人类的历史就是一个
与灾难相伴和与灾难抗争的历史，所以我们需要时刻怀有忧患意识，积极应对灾

难。政府在事故灾难类突发事件的风险管理过程中起着监督作用，所以政府的风
险意识极为重要。但是从2015年的“东方之星沉船事故”“天津港8·12爆炸事
故”等案例来看，各级政府的风险意识都是比较薄弱的。
2.企业层面

风险并不是最可怕的，可怕的是企业没有危机意识，风险意识。比如，东方
之星沉船事故，在天气状况极度恶劣的情况下，自然类的致灾因子是无法消除和
抗拒的，所以需要提前做好应急准备，正是由于船长风险意识薄弱、怀着侥幸心
理葬送了400多人的性命。再比如“天津港8·12爆炸事故”，虽然该公司进行了

应急演练，好像也很重视风险管理。但是事后有关专家指出天津滨海新区瑞海公
司的应急演练存在着形式化的问题，不符合该专业领域的应急演练要求。由此可
见面临风险，大部分企业的风险意识都是较为薄弱的。

3.民众层面
一般而言，民众面临的风险有日常和突发两类。对于日常风险，民众则会比
较重视。突发风险由于发生的频率较低，所以民众往往会忽略此类风险。而事故
灾难类突发事件多属于突发风险，所以民众对突发事件的风险意识比较薄弱，需
要进一步加强。

（二）风险管理主体未有效贯彻相关落实法律法规
从政府层面来讲，事故灾难类突发事件的发生，尤其是安全生产事故的发
生，大都与相关职能部门的监管不力有关。在企业的生产经营中需要各种行政审

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