Page 117 - 12.23（文杏）C版：突发事件与应急管理 978-1-915477-35-4

第四章 事故灾难类突发事件的风险管理

批，需要各种经营许可证。关于各类行政审批，国家有法律法规明文规定，相关
职能部门理应严格贯彻落实，但是通过分析一些典型的案例，可以发现，在事故
中都存在着相关职能不能有法不依的现象。在利益面前，相关职能部门与企业串

通一气，在审批行政许可过程中相关职能部门存在着大量违法渎职行为。
从企业层面来讲，企业作为独立经营的法人，不能为了经济利益不择手段违
法违规经营。在这几起典型的事故灾难突发事件中，重庆东方轮船公司，天津瑞
海公司、中石化分公司、鲁山养老院在生产经营过程中均存在着违法违规行为。

其中天津瑞海公司，为了经济利益置人民生命安全不顾，不择手段扩大经营范
围，一再违法违规经营。法律法规得不到贯彻落实，具有安全隐患的企业就像一
颗不定时的炸弹，影响人民生命财产安全。所以必须使企业严格遵守法律法规。
（三）事故灾难类突发事件的风险管理主体的职能缺位

1.企业轻安全防范重经济利益
企业是事故灾难类突发事件风险管理的责任主体，事故灾难类突发事件的风
险管理包括风险识别、分析、处置。从表面上来看，企业也都将风险识别、风险
评估、风险处置付诸实践。由于企业重经济利益轻安全防范所以在风险管理各个

环节，都存在漏洞。例如企业在风险管理过程中大都要进行应急演练，但是企业
的应急演练大都是停留在形式化的层面上。比如火灾应急演练，即便是我们所处
的大楼里有消防箱，消防箱里有灭火器，但如何使用？应急避难场所在哪里？这
些关键内容我们并没有演练。民众还是没有掌握风险应对的关键知识。演练一次

也不行，学完的风险管理知识可能会遗忘，所以需要定期地进行重复风险管理的
培训、演练。
2.政府相关部门安全监管不力
各类企业的安全生产都会由相应的主管部门来进行监督、考核。那么为什么

还会有事故灾难类事件的发生，这与企业有关，但是相关的质量检测部门，安全
检测部门也有不可推卸的责任。比如“天津港8·12爆炸事故”，瑞海国际物流
公司为什么在事故发生后的检测报告中出现那么多不合格，为什么事故发生前相
关部门没有检测出任何问题，为什么存在这么多安全问题，公司没有被关停，原

因在于相关部门在安全生产管理方面存在着严重的失察失管、监管不力等问题。
“5·25鲁山养老院火灾事故”也凸显出当地相关政府职能缺位，管理不规范比
如公安消防部门落实消防法规政策不到位，消防监管不力，从而导致康乐园老年

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