Page 119 - 12.23（文杏）C版：突发事件与应急管理 978-1-915477-35-4

第四章 事故灾难类突发事件的风险管理

第三节 中国事故灾难类突发事件的风险管理存在问题的原
因分析

一、风险管理理念方面传播不到位，未形成全员风险管理文化

（一）政府层面
现阶段，影响中国事故灾难类突发事件的风险管理的一个重要因素就是政

府的风险管理理念传播不到位，政府部门及其相关工作人员风险管理意识相对淡
薄，具体表现为：各级政府风险管理，特别是由安全生产事故、环境污染生态破
坏事故的风险管理过程中，仍然是存在轻预防重处置的风险管理理念。各类企业

是风险管理的责任主体，政府作为监督主体，公众期望政府做好监督，促使各类
企业按照严格的要求规划生产、去规避风险。但是从这几起重大的灾难事故来
看，政府的风险管理理念贯彻得并不到位。
（二）企业层面

事故灾难类突发事件有别于其他类别的突发事件，事故灾难类突发事件责任
主体首先是企业，监督主体在于政府。因为企业存在事故灾害的风险源，孕育了
致灾因子。因而，企业的管理层和工作人员的风险意识、风险管理能力与风险管

理成效有很大的关系。实践证明，风险并不可怕，可怕的是缺乏风险意识。从这
几起重大的灾难事故来看事故灾难突发事件的发生大都是因为企业的风险意识比
较薄弱，管理层部分人员怀着侥幸心理，最终酿成悲剧。

（三）民众层面
民众的风险意识因人而异，通常受到个人认知、知识结构，个人的受教育水
平等的影响。由于事故灾难类突发事件的风险识别要求民众具有较高的相关专业

知识。一方面，民众难以正确掌握安全辨识能力，在参与和应对事故灾难类突发
事件的风险管理过程中，缺乏必要的主动性和积极性；另一方面，由于现代社会
的信息量极大，民众的信息判断能力可能跟不上社会发展的要求，容易出现信息
判断失误或者盲目惊慌，这也会对风险管理工作产生或多或少的不利影响。

二、事故灾难类突发事件的风险管理法律法规不健全

目前中国关于事故灾难类突发事件的法律法规按照事故灾难类突发事件的

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