Page 121 - 12.23（文杏）C版：突发事件与应急管理 978-1-915477-35-4

第四章 事故灾难类突发事件的风险管理

（二）风险评估
风险识别第一环节完成后，就进入风险评估环节。风险评估是风险管理中极
为重要的一环。何为风险评估？风险评估是指对事故灾难类突发事件造成的灾难

性后果进行估算和评价，包括事件发生的概率和严重程度，风险评价是风险控制
的前提。一般来说风险评估主要包括三个方面，一是评估风险发生的概率，二是
对风险的影响范围进行评估，三是对风险的承受能力进行评估，并将评估的结果
与危机的风险管理水平进行比较。风险评估的任务就是寻找风险的可容忍度，风

险的可容忍度受到自然、社会、文化、政治、经济等因素的影响，并随之改变。
通过分析这几起典型的事故灾难类突发事件不难发现，中国事故灾难类突发事件
的风险评估确实存在一些亟待解决的问题。具体如下。
1.风险评估的不确定性

事故灾难突发事件的风险评估意义重大，风险评估需要事前有标准。所谓的
标准就是风险评估的各项指标。例如，煤矿安全生产事故，怎么对其进行风险评
估？这就需要落实煤矿安全生产的各项风险评估指标。但是风险评估最大的问题
在于风险评估的不确定性。首先，虽然中国风险评估的技术在不断发展，但是仍

处于摸索阶段。其次，影响事故灾难突发事件的风险因素在不断变化。再次，由
于事故灾难类突发事件的风险评估难度较大，需要大量高科技技术支撑。但是政
府的人力、物力、财力有限，无法投入大量人力、物力、财力来支撑高科技风险
管理产业发展。最后，由于风险评估受到政府、企业、民众的压力，所以不一定

能确保事故灾难类突发事件的风险评估结果的科学性。
2.对风险评估工作监督乏力
风险评估工作的落实需要相关部门的严格监督，事故灾难类突发事件的风险
管理亦是如此。通过分析国家安监总局公布的重大事故灾难类突发事件的调查报

告可以看出，政府及其相关部门均存在着监督工作不到位的情况。在中国，由于
缺乏行之有效的监督体系，所以评估专家的评估工作难免出现漏洞，更为严重的
是各类事故灾难突发事件的某些风险评估存在风险评估存在着走形式的现象。一
些风险评估确实是迎合了企业的要求，但是却没有做到科学、准确。

3.风险处置
风险管理在经历了风险识别、风险评价后，进入风险管理的最后一个环节
即：风险处置阶段。风险处置是风险管理最关键的部分。其作用主要是在风险评

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