Page 122 - 12.23（文杏）C版：突发事件与应急管理 978-1-915477-35-4

突发事件与应急管理
Emergency Incidents and Emergency Management

估的基础上采取各种行动方案，以最大限度地减小事故灾难的影响。风险处置有
多种思路，但一般都是采取风险转移、接受、化解、规避和分担等等各种风险处
理策略，以减少突发事件造成的严重后果。在实现风险管理危害减小的情况下获

取最大的风险管理效益。事故灾难类突发事件的监督主体分为政府，责任主体为
企业，所以事故灾难类突发事件的风险处置也要从政府企业谈起。从政府层面来
讲，风险处置存在三个方面问题，一是监督措施不力。政府可以通过加强监督监
管，监督相关企业采用技术措施，通过改造各类设施消除或者减少风险。但是中

国大多事故灾难的发生都与政府的监管、监督措施不力有一定关系。二是管理措
施不完善，中国各级政府的风险管理制度存在着漏洞。从企业层面来讲，风险处
置存在问题在于逃避风险，自欺欺人；风险规避措施不彻底；企业的风险转移、
风险控制、风险担当等风险处置技术运用不当。

四、事故灾难类突发事件缺乏有效的政企风险沟通协调机制

在事故灾难类突发事件的风险管理过程中，风险沟通起着联系各方的桥梁纽
带作用。将事故灾难类突发事件的风险沟通工作落到实处，无疑会节约大量的资

源、提升风险管理效果。风险沟通指的是公民个体、社会群体与组织机构之间分
享和交换风险信息的相互过程，其功能在于传递风险信息，发布风险概况、公布
政府部门有关法律法规等。风险管理的效果在很大程度上取决于政府各部门、企
业、公众、媒体、非政府组织（NGO）能否实现有效的风险沟通。风险沟通的

要素包括三个方面即沟通主体、沟通渠道、沟通内容。目前，中国的事故灾难类
突发事件的风险沟通确实存在一些问题，具体来说问题如下。
（一）风险沟通主体间的信息不对称
风险沟通是一个特殊的沟通过程，风险沟通的主体包括政府、企业、媒体、

公众等。风险沟通是一个双向互动的沟通过程，在风险沟通中政府是中心、媒介
是桥梁，民众是风险信息的接受者。但是实际生活中，在事故灾难类风险事件沟
通过程中，政府、企业、民众各方在风险沟通中的地位不同，政府掌握资源最
丰富的，民众常常处于被动地位。民众虽然很想询问信息，得知风险信息，但是

政府、传媒、公众在风险沟通中对信息的掌握程度是不对等的。在中国，事故灾
难类突发事件的风险管理过程中政府部门掌握着社会信息资源的80%以上有价值
的信息，新闻媒介由于其特殊的机构性质在信息的掌握上也有主动权。在事故灾

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