Page 123 - 12.23（文杏）C版：突发事件与应急管理 978-1-915477-35-4

第四章 事故灾难类突发事件的风险管理

难类突发事件的风险管理中，政府、媒体、公众所掌握和拥有的风险信息是由多
变少：政府拥有的信息最丰富，媒体次之，普通公众拥有的信息量最少，这称之
为信息不对称。在风险管理信息不对称的情形下，如果政府没有及时发布权威消

息，新闻媒体和大众传媒和公众就会寻求其他信息渠道来获取信息，通过其他渠
道获取的信息往往不准确、不可靠。这类信息一旦传播出去，将会动摇人心、紊
乱社会秩序。
（二）风险沟通渠道不畅通

风险沟通渠道是风险沟通的主要载体，现代化的风险沟通渠道包括各种传播
工具如杂志书刊、电视、广播电台、互联网、报纸等。风险信息的传递渠道可以
是正式的也可以是非正式的。正式沟通渠道是指按政府组织结构和管理层传递信
息，逐级进行沟通的渠道。正式渠道可分为纵向沟通和横向沟通。纵向沟通是指

上下级之间的沟通，横向沟通指的是同一层级不同部门之间的沟通。非正式沟通
渠道是指来自政府体系外的信息沟通渠道，主要包括四个方面：第一，非营利组
织组织，包括各种民间公益组织、第二，大众传媒。第三，营利组织。第四，公
民。当前中国风险沟通渠道存在的不足，主要表现有两个方面。

1.风险沟通缺乏常设的专门机构
在中国，事故灾难类突发事件的风险沟通缺乏常设的专门机构。首先，缺乏
风险沟通的常设机构会导致风险识别、评价、处置难以做到完整周全。风险沟通
缺乏积极性、主动性，沟通动力不足，在一定程度上制约了其发挥有效作用；其

次，缺乏专门的风险沟通机构不利于政府各应急部门的有效协调，从而造成信息
混乱。再次，缺少专门的风险沟通机构使得政府事故灾难类突发事件的风险沟通
过程中难以对信息沟通的口径保持一致，事故灾难类突发事件的风险管理最忌讳
的就是信息传播过程中出现不一致。例如“2014年3月的马航事件”，正是由于

马来西亚政府模棱两可的态度和信息发布前后矛盾使得政府在事故风险管理中丧
失主动权。
2.风险沟通渠道不畅通
风险沟通渠道分为正式的沟通渠道和非正式的沟通渠道，非正式信息沟通渠

道涵盖信息量大、信息传递速度快、覆盖面广。但也存在一些问题，如风险沟通
渠道单向、渠道不通畅，受传播干扰因素影响可能会出现信息失真现象，正式沟
通即政府可能在信息纵向传播过程中封锁信息，横向传播时隔离信息，从而导致

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