Page 125 - 12.23（文杏）C版：突发事件与应急管理 978-1-915477-35-4

第四章 事故灾难类突发事件的风险管理

六、事故灾难类突发事件的风险管理未形成多元参与的协同治理体系

公共利益是事故灾害风险管理必须关注的一个问题，所以需要社会多方力量

来进行综合治理。政府是风险管理的主体，企业是风险管理的中坚力量，社会组
织是风险管理的重要力量，从中国事故灾难类突发事件的风险管理的实践来看，
存在以下问题。
（一）风险管理各个主体间缺乏信任

在事故灾难类突发事件的风险管理过程中，由于多元主体的认知不同，加上
相互之间的沟通渠道不畅，造成各类主体之间存在间隙，产生误解，缺乏信任。
再加上部分政府官员以在风险管理过程中，出现权力寻租，做不到公平、公正，

也容易导致社会组织、企业对政府部门缺乏信任，这将会削弱风险管理多元参与
的信任基础。
（二）社会组织没有实现有效参与
在中国事故灾难类突发事件的风险管理过程中，政府一直是主角，企业的

作用次之，但是社会组织力量却比较薄弱，没有实现有效参与。首先，由于风险
管理关于多元主体协同治理的体系不完善，在风险管理中各类社会组织的职责和
权限不明确，导致了社会组织在风险管理中功能的缺失。其次，各个社会组织之

间由于缺乏正式的沟通渠道，沟通不畅，无法建立统一的风险管理服务体系，风
险管理中出现资源服务浪费与匮乏并存现象，影响了风险管理作用的最大限度
发挥。

七、未形成完善的事故灾难类突发事件风险管理保障体系

（一）风险管理人才队伍建设滞后
1.风险管理人才短缺

首先，由于事故灾难类突发事件涉及各个领域，所以需要掌握多种风险管理
技能的综合型专业技术人才，但是中国的综合性风险管理人才不足，主要表现：
第一，具有综合专业技能的风险管理队伍没有完全建立，未能实现一队多能；第

二，既具备公共管理又具备风险管理技能的综合型行政理人才不足。其次，进行
事故灾难类突发事件风险评估人才不足，对风险程度进行评估是预防和有效处置
风险的关键所在，对事故灾难类突发事件如果不能进行科学有效的风险评估，也

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