Page 126 - 12.23（文杏）C版：突发事件与应急管理 978-1-915477-35-4

突发事件与应急管理
Emergency Incidents and Emergency Management

会影响风险控制工作，同时如果风险评估的专业人员缺乏、专业知识水平不高，
这样将会对风险治理和预防工作产生不利影响。最后，中国事故灾难类突发事件
的风险识别、监测人员缺乏。在中国普遍存在突发事件监测点密度不够，现场监

测人员不足的问题。
2.风险管理人才结构不合理
目前来看，中国事故灾难类突发事故的风险管理人才结构不合理主要表现为
以下几个方面：首先，事故灾难类突发事件的风险管理人才出现高水平风险管理

人才比例低、高层次的、综合型人才匮乏的问题。其次，基层一线风险管理人才
不足。基层一线具有高水平高层次风险管理的人才稀少，而高层次的风险管理人
才主要分布在省市级以上机构。
3.风险管理人才队伍建设制度不完善

风险管理人才队伍建设制度不完善，主要表现：一是缺乏完整系统的风险管
理人才教育培训体系，中国各大高校系统中尚未开展事故灾难类突发事件风险管
理的专业；二是风险管理人才培训体系尚未完善，培训体系不完善、培训能力有
限。三是缺乏风险管理人才激励保障制度。在事故灾难类突发事件的风险管理过

程中，仍有很多社会兼职人才，政府对其缺乏必要且合理的激励、补偿。四是风
险管理人才的绩效评价体系不够健全。组织的刺激奖励行为有益于激发对象的工
作热情和行为动机，为了提高绩效，奖励是刺激行为的前提。风险管理活动具有
动态性，形成统一、稳定的目标有一定难度。另外，风险管理有经济利益、社会

利益、政治利益，同时也有短期和长期利益。结果使得绩效管理实现量化管理很
难。因为风险管理的绩效难以量化，所以不利于建立合理、有效、客观、公正的
风险管理绩效评估体系和评估标准，从而影响激励效果。

（二）风险管理的科技支撑体系不健全
1.风险识别的科技支撑系统较落后
现代社会，随着工业化的迅速发展，人们所面临着风险也越来越复杂，事故
灾难类突发事件的风险识别难度也在加大。仅仅有事故灾难类突发事件的风险识
别意识还是不够的，还需要运用先进的风险识别技术作为支撑。事故灾难类突发

事件的风险识别的功能在于认识和描述风险，即将要发生什么？何时将会发生？
发生在哪里？为什么会发生？存在在人们周围的风险是多种多样的，事故灾难类
突发事件的风险识别就是4W模式，what? when? where? why?不具备高科技风险

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